無憂保勞工保障早報：近年來，湖北省?？悼h養(yǎng)老保險工作在縣委縣政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)養(yǎng)老保險工作，眾人劃槳開起養(yǎng)老保險這只大船，他們迎著改革的浪潮，克難奮進，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，養(yǎng)老保險工作在全市乃至全省打造出許多新亮點。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金實行統(tǒng)發(fā)、村支書記參加養(yǎng)老保險、馬橋中坪村農(nóng)民參加養(yǎng)老保險這些在全省都率先邁出了第一步。

　　率先邁出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金實行統(tǒng)發(fā)的第一步

　　?？悼h從1997年11月開始實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，按鄂政發(fā)[1995]138號文件的規(guī)定，待遇撥付實行先繳后撥，對單位不對個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌事業(yè)單位離退休人員因待遇得不到落實不斷上訪的問題由個性轉(zhuǎn)為普遍，嚴(yán)重影響了離退休人員基本生活。

　　社保局長將此事寫成專題匯報，引起了該縣縣委、縣政府的高度重視。2002年7月，分管養(yǎng)老保險的縣長親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，回來后立即召開政府辦公會，決定把鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌納入稅費改革議事日程，根據(jù)保政發(fā)[2002]27號文件精神，保康縣勞動和社會保障局和財政局出臺保勞社字[2003]1號、2號文件，納入單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、城建辦、水電管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；納入人數(shù)：在職856人，離退休161人。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《湖北省機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革方案》的規(guī)定，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)籌項目發(fā)放。明確要求從2003年1月起鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所由單位交納部分的養(yǎng)老金實行財政轉(zhuǎn)移支付，由財政代扣代繳，離退休人員養(yǎng)老金直接從農(nóng)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局實行直發(fā)。這一重大決策得到了全縣參保單位和離退休人員的擁護。

　　養(yǎng)老金實行直發(fā)成為該縣最激動人心的大喜事，2003年元月正趕上這一年過春節(jié)，離退休人員奔走相告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位離退休人員憑一張存折就可到農(nóng)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政領(lǐng)到了屬于自己養(yǎng)老金了。此舉杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不能按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象，確保了離退休人員的基本生活按時足額發(fā)放。在襄樊市乃至全省開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金直接由銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政實行統(tǒng)發(fā)先例。

　　率先邁出村支書記參加養(yǎng)老保險的第一步

　　保康縣是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，也是全省扶貧開發(fā)重點縣，全縣轄11個鎮(zhèn),總面積3225平方公里，257個村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達23萬人之多。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)被取消，導(dǎo)致部分村干部認(rèn)為報酬低且無保障，在位混日子、中途撂擔(dān)子、辭官務(wù)工經(jīng)商等問題日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致村干部進無盼頭、干無動力、退無保障。

　　針對這種情況，2007年初，保康縣委、縣政府結(jié)合本縣實際，制定了《?？悼h村黨組織書記基本養(yǎng)老保險試行辦法》，在全市率先建立和推行了一個符合農(nóng)村實際的縣、鄉(xiāng)兩級財政和個人分擔(dān)保費的基本養(yǎng)老保障機制?！掇k法》規(guī)定：凡男未滿60周歲，女未滿55周歲，現(xiàn)任農(nóng)村黨支部書記都可參加基本養(yǎng)老保險。其繳費基數(shù)按照襄樊市上年度在崗職工月平均工資的60％確定，繳費比例為28％，縣、鄉(xiāng)兩級財政各負(fù)擔(dān)10％，個人繳納8％，個人繳納部分計入個人賬戶。對參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，繳費年限滿15年及以上并且按時足額繳費的，可以辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。對參保人員男年滿60周歲，女年滿55周歲，累計繳費年限不滿15年的，經(jīng)本人申請，可向后延長繳費，但最長不超過5年。若延長5年繳費后，繳費年限仍不滿15年的，將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　該縣按照《保康縣村黨組織書記基本養(yǎng)老保險試行辦法》，從2007年一月將全縣257名村支部書記納入養(yǎng)老保險范圍，村干部養(yǎng)老保險納入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　農(nóng)村黨支部書記養(yǎng)老保險工作的全面鋪開，帶來了農(nóng)村面貌的巨大變化。一是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍；二是激發(fā)了村干部的工作積極性；三是鞏固和加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)；四是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè)獲得了新的發(fā)展動力。

　　建立和推行縣、鄉(xiāng)兩級財政和個人分擔(dān)保費的基本養(yǎng)老保障機制以后，村干部得以老有所養(yǎng)，生活無后顧之憂，由過去我不想當(dāng)村干部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在我要當(dāng)村干部，極大地調(diào)動了村干部的積極性，農(nóng)村基層組織獲得了新的生機和活力?；攫B(yǎng)老保障機制的建立，帶動了一大批農(nóng)村黨員干部爭做為民服務(wù)模范，爭當(dāng)雙建雙帶標(biāo)兵，爭創(chuàng)一流業(yè)績，該縣先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、全省十佳村黨組織書記孫開林，全市十佳村黨組織書記黃立杰等一大批先進典型。

　　實踐證明，推行村干部養(yǎng)老保險制度這種科學(xué)決策，是解決村干部后顧之憂的有效途徑。它不僅擴大了社會保險覆蓋面，而且還有助穩(wěn)定村干部隊伍，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效地激發(fā)了農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部內(nèi)在動力，同時也為該縣加快新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會注入了無限生機。?？悼h委、縣政府從實際出發(fā)，趟出一條成功路，為村干部的切身利益著想，打破政策界限，在全省率先對村干部實行養(yǎng)老保險，并將其納入湖北省社會保障體系，這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的新探索。

　　率先邁出為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的第一步

　　近幾年，?？悼h社保擴面工作以參保企業(yè)抓漏保，未保企業(yè)抓參保，靈活就業(yè)抓續(xù)保，個體人員盡早保為主要方法，抓住工作重點，開展擴面攻堅。由于縣委、縣政府高度重視此項工作，擴面工作逐步發(fā)生了四個轉(zhuǎn)變。即：由被動適應(yīng)性的擴面征繳轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地開展擴面征繳；由社保經(jīng)辦機構(gòu)單打一的擴面征繳轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐓^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全方位多層次開展擴面征繳；由注重擴面數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，進一步優(yōu)化了擴面結(jié)構(gòu)；由以公有制企業(yè)職工擴面為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和經(jīng)濟強村擴面為重點。

　　2008年新年伊始，從保康這個大山深處傳出一個爆炸性的新聞，社會保險局準(zhǔn)備將馬橋鎮(zhèn)中坪村由村民組建的葛業(yè)股份有限公司整體納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險范疇。從2008年1月1日起，中坪村將用集體經(jīng)濟積累的資金出資近1400萬元為該公司年未滿60歲的職工繳納社會養(yǎng)老保險。這消息很快像移動公司的短信息一樣，在大山深處的村寨迅速傳播開來。

　　很多人聽到這個信息時有些不敢相信,城里的養(yǎng)老保險還沒有完全普及呢，至少在湖北還沒有聽說有農(nóng)村為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的先例,政策允許嗎？中坪可是3600多人的大村，這是多大一筆錢呀？社保局是怎樣撬開村黨委書記黃立杰這個悶葫蘆、人稱黃鐵匠得呢？社保局真會擴面呀!

　　熟不知，社保局將中坪村整體納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險范疇是經(jīng)過深思熟慮的：目前中坪村是在走強村富民之路，那么十年、二十年后，村民的根本問題養(yǎng)老是否能得到真正解決？大膽設(shè)想能否將中坪村納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險范疇？2007年11月帶著這些問題社保局主要負(fù)責(zé)人一方面向縣委、縣政府匯報，一方面親自帶領(lǐng)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員到中坪村考察，并將中坪村的情況掌握的清清楚楚：該村位于神農(nóng)架下湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)西北部，全村9個村民小組976戶3594口人。該村正充分挖掘資源優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收。2007年村集體固定資產(chǎn)已達2億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7201萬元，完成國家稅收500萬元，農(nóng)民人均純收入5500元，九年義務(wù)教育普及率100%，人人享有初級衛(wèi)生保健，全村有80%的農(nóng)戶在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建起了小洋樓，是?？悼h十強村之一?？疾旌笊绫＞殖浞窒嘈胖衅捍逵羞@個實力參加養(yǎng)老保險?！　￠_弓沒有回頭箭。社保局主要負(fù)責(zé)人想既然打開了自己思想這扇門，就必須撬開村黨委書記黃立杰決策這扇窗。于是，2007年年底他再次來到中坪村，親自找黃書記座談，宣傳養(yǎng)老保險政策，算帳給黃書記聽。黃書記回音：可以考慮。大家都理解中坪村黃書記這個家難當(dāng)，上有馬橋鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，下有近四千號老百姓盯著，搞養(yǎng)老保險可不是個小數(shù)子，村民的家要當(dāng)好，黃書記需慎重考慮。2008年2月，社保局終于撬開了村黨委書記黃立杰決策這扇窗。

　　社保局立即行動，成立中坪村養(yǎng)老保險測算專班負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險政策宣傳、解釋、摸底和測算工作。

　　2008年3月養(yǎng)老保險政策宣傳單發(fā)放到村民手中，4月養(yǎng)老保險整體測算結(jié)束，6月辦理養(yǎng)老保險基金結(jié)算手續(xù)，7月即為村民辦理養(yǎng)老金和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入戶手續(xù)。

　　2008年9月4日，社保局在馬橋鎮(zhèn)中坪村隆重召開村民養(yǎng)老保險大會。這天937名村民高興地領(lǐng)到了縣社會保險局發(fā)放的《養(yǎng)老保險手冊》，其中70名已達到法定退休年齡的村民拿到了《養(yǎng)老金社發(fā)證》，從此這70名村民每月可直接在馬橋郵電支局領(lǐng)取養(yǎng)老金了。

　　為村民繳納社會保險中坪村成為湖北省第一家。

　　近年來，?？悼h眾人劃槳開起的養(yǎng)老保險這只大船，因地制宜他們重實際、講科學(xué)、謀發(fā)展，養(yǎng)老保險工作等創(chuàng)出一個個驚人的奇跡。截止2010年6月創(chuàng)造了當(dāng)年養(yǎng)老保險基金征收達4590萬元的好成績、基金滾存節(jié)余達5980萬元的高記錄，保證了全縣離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

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