無憂保勞工保障早報(bào)：隨著福利國家、給付行政的出現(xiàn)，現(xiàn)代國家不再僅是消極的守夜人，而是積極的福利提供者。依照福斯多夫的生存照顧理論，[28]國家有義務(wù)提供公共服務(wù)，公民有權(quán)利使用公共設(shè)施。若國家怠于履行這種義務(wù)或管理不善，給利用者造成損害，國家自應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢?，我國國家賠償法立法時的考慮已與時代格格不入。國家賠償責(zé)任不僅限于權(quán)力行為，也應(yīng)包括非權(quán)力行為。況且，當(dāng)前對權(quán)力的認(rèn)識也正在發(fā)展，認(rèn)為權(quán)力的本質(zhì)不是傳統(tǒng)所謂的強(qiáng)制力而是一種影響力，凡是能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行為都屬于權(quán)力行為。鑒于民法是調(diào)整平等民事主體之間關(guān)系，而公有公共設(shè)施的管理者通常都享有一定的行政職權(quán)，[29]與利用者間往往形成一種行政法律關(guān)系，而且民法通則126條建筑物特殊侵權(quán)的規(guī)定不能涵蓋所有的公有公共設(shè)施，況且國家賠償法適用嚴(yán)格歸責(zé)原則更有利于保護(hù)受害人利益，故應(yīng)將公有公共設(shè)施致害納入其調(diào)整范圍。當(dāng)然并不是所有公有公共設(shè)施致害都應(yīng)由國家依照國家賠償法承擔(dān)公法責(zé)任。對于有特別法規(guī)定的公用企業(yè)造成的損害，應(yīng)依特別法解決，國家不負(fù)賠償責(zé)任。如鐵路致害、郵政設(shè)施致害分別適用《鐵路法》第58條和《郵政法》第5章。

公有公共設(shè)施致害賠償責(zé)任構(gòu)成要件[30]中關(guān)于設(shè)置、管理的瑕疵，筆者傾向于折衷說。主觀說以安全確保義務(wù)或事故防止義務(wù)的違反作為瑕疵成立的條件，這種過錯主義歸責(zé)原則造成受害人舉證的困難，不利于對受害人的

日本對公有公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任經(jīng)歷了一個從受民法調(diào)整到受國家賠償法調(diào)整的歷程。公有公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任首次確立于德島游動圓棒案件。[13]該案通過適用《民法》以判例形式確立了國家對公有公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任，但其范圍、理論構(gòu)成卻沒有得以確立。1947年，日本《國家賠償法》第2條以成文法形式確立了這種國家賠償責(zé)任。該條規(guī)定：“基于公共營造物設(shè)置管理瑕疵之損害賠償責(zé)任，求償權(quán)因道路、河川或其...

1988年7月15日，一男子在下班回家途中，遇大風(fēng)吹斷路旁護(hù)路樹，被砸中頭部身亡。事故原因是路旁樹木蟲害嚴(yán)重，部分枯死已達(dá)三年之久，經(jīng)上級批準(zhǔn)下達(dá)了采伐路旁蟲害護(hù)路樹文件，而被告千陽縣公路管理段對采伐枯樹一事未采取任何積極措施。法院認(rèn)定：千陽縣公路管理段對該段公路護(hù)路樹負(fù)有直接的管理責(zé)任。其在上級批文決定采伐更新蟲害蛀朽的護(hù)路樹一年有余的時間內(nèi)，未采取積極措施，致使危害結(jié)果發(fā)生，主觀上有不可推脫的過錯。故依照《中華人民共和國民法通則》第126條[①]判決被告千陽縣公路管理段向原告王烈風(fēng)支付損害賠償金。通過此案在司法中正式確立了道路管理瑕疵賠償責(zé)任以過錯主義歸責(zé)、適用民法的原則。[②]

時隔九年，某公司駕駛員繳納公路管理費(fèi)后駛?cè)肽暇C(jī)場高速公路，途中因避讓前方一捆塑料編織布撞上護(hù)欄，造成一死三傷、車輛嚴(yán)重?fù)p壞的交通事故。而被告辯稱，事發(fā)當(dāng)日，高速公路管理處巡查道路7次，已盡安全維護(hù)義

殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。

　　受害人因傷致殘但實(shí)際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴(yán)重影響其勞動就業(yè)的，可以對殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。

　　賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入高于受訴法院所在地標(biāo)準(zhǔn)的，殘疾賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　超過確定的殘疾賠償金給付年限，賠償權(quán)利人向人民法院起訴請求繼續(xù)給付殘疾賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。賠償權(quán)利人確因交通事故喪失勞動能力沒有生活來源的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)人繼續(xù)給付殘疾賠償金五至十年。

　　計(jì)算公式：

　　殘疾賠償金=受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×傷殘系數(shù)?賠償年限

　　殘疾賠償金=受訴法院所在地上一年度農(nóng)村居民人均純收入×傷殘系數(shù)?賠償年限

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