無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：羅德江律師湯漢軍律師羅鈺林律師姜師高博韜律師張慶文律師陳進(jìn)伍律師伍怡律師趙俊平律師王建峰律師點(diǎn)擊申請(qǐng)點(diǎn)擊申請(qǐng)　某甲原系某乙單位的職工。雙方于2007年12月28日解除勞動(dòng)關(guān)系。解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)某乙單位支付給某甲失業(yè)金600元，沒(méi)有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。某甲于2008年5月30日向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙休日加班工資、額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。仲裁期間某乙單位提出申請(qǐng)仲裁時(shí)效已過(guò)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)于2008年9月9日做出仲裁，裁決由某乙公司按照規(guī)定支付某甲經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙休日加班工資、額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，對(duì)某乙公司提出的仲裁時(shí)效未予裁決。某乙公司以仲裁申請(qǐng)期限已過(guò)為由，不服仲裁裁決起訴至該區(qū)法院。 【意見(jiàn)分歧】

該案中雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁是否已過(guò)仲裁時(shí)效。對(duì)當(dāng)事人提出的勞動(dòng)仲裁時(shí)效的問(wèn)題到底應(yīng)該如何處理，審判人員產(chǎn)生了兩種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：法院應(yīng)該審查。仲裁機(jī)構(gòu)的裁決在當(dāng)事人不服仲裁起訴到法院，即不發(fā)生法律效力。依最高人民法院對(duì)勞動(dòng)部《關(guān)于人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件幾個(gè)問(wèn)題的函》的答復(fù)中第二條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁

現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒(méi)有規(guī)定人事爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中斷制度。這樣就導(dǎo)致了人事爭(zhēng)議仲裁時(shí)效不能因當(dāng)事人向用人單位主張權(quán)利或者向有關(guān)部門申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)而中斷，致使不少當(dāng)事人在反復(fù)與用人單位協(xié)商或是向有關(guān)部門提出請(qǐng)求的過(guò)程中，超過(guò)了60日的仲裁期限，從而使其合法權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的事業(yè)單位管理制度和事業(yè)單位干部法律保護(hù)意識(shí)尚有待加強(qiáng)的情形下，廣東省佛山市南海區(qū)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在具體的案件中，出于對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的考慮，對(duì)一些事由按照時(shí)效中斷制度來(lái)處理，取得了較好的社會(huì)效果。

事實(shí)上，關(guān)于勞動(dòng)或人事爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的中斷，學(xué)界就一直呼聲不絕。司法部門也已意識(shí)到這一問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條中就這樣規(guī)定：“仲裁申請(qǐng)期間因勞動(dòng)者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)或者用人單位同意履行義務(wù)而中斷，從有關(guān)部門作出處理決定、明確表示不予處理，或者用人單位明確拒絕履行義務(wù)時(shí)起，仲裁申請(qǐng)期間重新計(jì)算?！盵①]

筆者認(rèn)為，仲裁時(shí)效的中斷，有著其積極的意義。目前許多人事爭(zhēng)議的當(dāng)事人，在發(fā)生爭(zhēng)議后首先想到的是找主管部門解決問(wèn)題，這一過(guò)程可能持續(xù)數(shù)月甚則數(shù)年。如果置這一現(xiàn)狀于不顧，嚴(yán)格局限

仲裁時(shí)效的中斷，是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，待時(shí)效中斷事由消除后，重新開始計(jì)算仲裁時(shí)效期間。

一、仲裁時(shí)效中斷的法律后果。發(fā)生仲裁時(shí)效中斷時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，重新開始計(jì)算時(shí)效期間?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定，“從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算?！边@里的“中斷時(shí)起”應(yīng)理解為中斷事由消除時(shí)起。如權(quán)利人申請(qǐng)調(diào)解的，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)自調(diào)解不成之日起重新計(jì)算；如達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿之日起計(jì)算等。

二、仲裁時(shí)效中斷的法定事由。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條第二款規(guī)定，“前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者象有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。”因此，仲裁時(shí)效中斷的法定事由有三種情形：

①向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

②向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)。如勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察部門或者工會(huì)反映用人單位違法要求加班，請(qǐng)求保護(hù)休息權(quán)利；也可以是向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

③對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動(dòng)者向單位討要被拖欠的工資，用人單位答應(yīng)支付。

仲裁時(shí)效中斷，是指在申請(qǐng)仲裁期間因勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人一方就爭(zhēng)議內(nèi)容提出要求或同意履行義務(wù)等與申請(qǐng)仲裁期間提出相反的事實(shí)發(fā)生時(shí)，使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的申請(qǐng)仲裁期間統(tǒng)歸于無(wú)效的制度。關(guān)于構(gòu)成仲裁時(shí)效中斷的條件，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條的規(guī)定，包括以下情形：1，“向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利”，構(gòu)成仲裁時(shí)效中斷?！跋?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利”是指權(quán)利人在申請(qǐng)仲裁前向義務(wù)人請(qǐng)求履行...

依據(jù)民法原則，時(shí)效的中斷是指在時(shí)效期限內(nèi)因法定事由的發(fā)生，致使已經(jīng)進(jìn)行的有效期限全部歸于無(wú)效，法定事由消除后，時(shí)效重新起算?！秳趧?dòng)法》沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中斷做出規(guī)定。原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于已撤訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是否可以再受理的復(fù)函》規(guī)定：“當(dāng)事人撤訴或者勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)按撤訴處理的案件，如當(dāng)事人就同一仲裁請(qǐng)求再次申請(qǐng)仲裁，只要符合受理?xiàng)l件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)再次立案審理，申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間自撤訴之日起重新開始計(jì)算?！币虼?，可以認(rèn)為，上述規(guī)定，是關(guān)于仲裁時(shí)效的中斷的規(guī)定。但是在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中，并沒(méi)有明確的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中斷制度的法律依據(jù)，而原來(lái)的仲裁時(shí)效期限又過(guò)短，給當(dāng)事人的權(quán)益維護(hù)帶來(lái)了不利的影響。

為了建立完整的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度，最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條對(duì)仲裁時(shí)效中斷做了明確規(guī)定：“當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：

向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；

向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)；

勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為1年，超期申請(qǐng)仲裁其權(quán)益將得不到法律保護(hù)。由人力資源和社會(huì)保障部頒布、今年1月1日正式實(shí)施的《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定，3種情形下時(shí)效期間計(jì)算可不受1年時(shí)間限制。

根據(jù)《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定，3種情形下，仲裁時(shí)效中斷，從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算：一方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的;一方當(dāng)事人通過(guò)向有關(guān)部門投訴，向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，向人民法院起訴或者申請(qǐng)支付令等方式請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的;對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。

廈門勤賢律師事務(wù)所律師曾凌說(shuō)，時(shí)效期間設(shè)置旨在促使勞動(dòng)者及時(shí)行使權(quán)利，“長(zhǎng)期沉睡的權(quán)利”將得不到法律保護(hù)，2008年5月1日正式實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定了這一制度：勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為1年，仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

曾凌說(shuō)，仲裁時(shí)效期間內(nèi)，勞動(dòng)者有向用人單位主張權(quán)利的表現(xiàn)或用人單位確認(rèn)勞動(dòng)者權(quán)利的，1年時(shí)效期間即從中斷之時(shí)起重新計(jì)算。

為保障勞動(dòng)者及時(shí)、有效行使權(quán)利，《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》還對(duì)時(shí)效中止制度作出具體規(guī)定：因不可抗力，未成年人等限制行為能力人、無(wú)行為能力人的法定代理人未確定等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁

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