無憂保勞工保障早報：《社會保險法》實施后，業(yè)內(nèi)對查處未按時足額繳納社會保險費行為的職責(zé)分工存在爭議，實踐中各地的做法也不盡相同。本案發(fā)生地上海市規(guī)定，對于個人反映用人單位未為其本人按時足額繳納社會保險費的投訴案件，社會保險費征收機構(gòu)與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)均可處理。

案情簡介2017年，田某至上海市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，稱某物業(yè)管理有限公司未按規(guī)定為其繳納2012年6月至2015年12月的社會保險費，要求予以查處。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法受理并派人對該投訴進行調(diào)查處理。

經(jīng)查，田某于2012年6月至2015年12月在某物業(yè)有限公司擔(dān)任保安，雙方簽訂勞務(wù)協(xié)議，但單位沒有為田某繳納過社會保險費。該單位承認(rèn)上述事實，表示與田某簽訂的勞務(wù)協(xié)議就是勞動合同，只是抬頭寫成了勞務(wù)協(xié)議，稱曾經(jīng)為田某申請辦理社會保險費補繳手續(xù)，但社保中心認(rèn)為不符合辦理條件，并提供了辦理情況回執(zhí)。為了解核實情況，經(jīng)辦監(jiān)察員與社保中心取得聯(lián)系。社保中心稱，根據(jù)《關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》等規(guī)定，如果補繳長時間段的社會保險費，需要提供能確定勞動關(guān)系的相關(guān)證明，但是僅憑單位提供的勞務(wù)協(xié)議，則無法確認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，故不能辦理補繳手續(xù)。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在核查該單位工資表明細(xì)、勞務(wù)協(xié)議、退工單等材料的基礎(chǔ)上，確認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，因此，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法責(zé)令該單位為田某補繳2012年6月至2015年12月的社會保險費。

社保中心根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的責(zé)令改正通知書，為田某辦理了補繳手續(xù)。

思考分析

此案中，用人單位去社保中心申請補繳社會保險費，社保中心已作出處理，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是否可以再次處理呢？目前存在3種不同觀點：

第一種觀點認(rèn)為，社保中心已經(jīng)作了處理，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不應(yīng)重復(fù)處理。在社保中心出具的辦理情況回執(zhí)中已經(jīng)寫清楚“經(jīng)審核，您申請的業(yè)務(wù)不符合辦理條件，故不能辦理……”，同時也明確告知了對該回執(zhí)有異議的救濟途徑。因此，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不應(yīng)再次處理。

第二種觀點認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。田某屬于與社保中心作出處理有利害關(guān)系的公民，有權(quán)提起行政訴訟。但社保中心的回執(zhí)只給了用人單位，并沒有直接給到田某本人，相當(dāng)于沒有告訴其訴期。根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。因此勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以建議田某按照行政訴訟程序辦理。

第三種觀點認(rèn)為，單位主動補繳社會保險費與個人投訴單位未按規(guī)定繳納社會保險費并非是一個行為。如果是個人去社保中心投訴，社保中心無法辦理并作出書面回復(fù)，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)就不應(yīng)處理。如果是單位去社保中心辦理，社保中心向單位作出書面回復(fù)不能辦理，則不影響個人到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，因為單位去辦理業(yè)務(wù)和個人投訴補繳社會保險費是兩回事。至于社保中心和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)之間的處理流程則與田某無關(guān)，不能因為社保中心無法為單位辦理業(yè)務(wù)，就剝奪田某投訴的權(quán)利。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在處理投訴案件時，應(yīng)當(dāng)在法律政策的框架內(nèi)盡力保護勞動者的合法權(quán)益。因此，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)第三種觀點，要求用人單位為田某補繳社會保險費。

日前，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》已明確將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。建議以此為契機，進一步統(tǒng)一各地社會保險費征收機構(gòu)與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)之間關(guān)于查處社會保險違法行為的職責(zé)分工。

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