0571-22931819
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單位改制無(wú)崗安置誰(shuí)之過(guò)
2016-12-06 08:00:10
無(wú)憂保
案情簡(jiǎn)介：北京市某局的分局經(jīng)過(guò)某縣某管理局改制，于2005年5月25日成立，現(xiàn)隸屬于北京市某局。胡某1993年7月1日到某分局（原某縣某管理局）上班，其崗位為汽車(chē)駕駛員，2003年11月9日曾與某縣某管理局簽訂過(guò)一年期臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)，2004年11月9日協(xié)議期滿后，雙方未續(xù)簽
案情簡(jiǎn)介：北京市某局的分局經(jīng)過(guò)某縣某管理局改制，于2005年5月25日成立，現(xiàn)隸屬于北京市某局。胡某1993年7月1日到某分局（原某縣某管理局）上班，其崗位為汽車(chē)駕駛員，2003年11月9日曾與某縣某管理局簽訂過(guò)一年期臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)，2004年11月9日協(xié)議期滿后，雙方未續(xù)簽協(xié)議，也未簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)關(guān)系，按月領(lǐng)取工資1600元。其工作地點(diǎn)在某交易大廳，崗位仍為汽車(chē)駕駛員。2005年1月7日北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)》通知：2005年4月2日某縣人事局，向縣政府提交《關(guān)于體制改革涉及某縣管理局人員劃轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》。5月24日某縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于某縣某管理機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，8月10日由縣組織機(jī)關(guān)部門(mén)召開(kāi)人員劃轉(zhuǎn)會(huì)議。并根據(jù)市、縣編制文件，制定原單位撤銷后人員劃轉(zhuǎn)原則。8月16日某縣某管理局制定《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革涉及企業(yè)人員、離退休人員及臨時(shí)工人員的安排方案》，2005年9月6日某縣人民政府對(duì)立案給予批復(fù)。某分局2005年5月25日掛牌成立，原單位名稱宣布撤銷，啟用某分局行政公章。因人員和財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處在進(jìn)行中，6-8月份人員工資仍由原單位支付，所以延用原單位財(cái)務(wù)公章。8月10日由縣有關(guān)部門(mén)參加人員劃轉(zhuǎn)大會(huì)，行政、事業(yè)在編的被劃轉(zhuǎn)人員，當(dāng)日即到被劃轉(zhuǎn)后的新單位崗位報(bào)到。對(duì)于臨時(shí)工的安排原則是人隨崗走、人隨財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。胡某為汽車(chē)駕駛員，胡某所駕駛的金杯車(chē)被劃轉(zhuǎn)到某委，辦公室主任讓胡某把車(chē)送到某委去，8月30日由胡 某 將車(chē)及車(chē)鑰匙交給其委，某交易大廳的業(yè)務(wù)已由某委接管。胡某車(chē)鑰匙上交后，仍在某分局領(lǐng)取2005年8月份工資1600元，9月1日找某分局領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)其安置去向，9月14日主要領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是讓某回去等待安排，9月20日左右再來(lái)。胡某不斷找分局領(lǐng)導(dǎo)要求安排崗位，2006年1月18日某分局以書(shū)面形式作出答復(fù)意見(jiàn)。其主要內(nèi)容：“交易大廳已于2005年8月30日整體劃轉(zhuǎn)到縣某委，你反映的問(wèn)題，應(yīng)同縣某委協(xié)商解決或向某縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申訴。”2006年1月24日胡某向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申訴。訴稱：“2005年我所在單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原單位職工被劃分不同的幾個(gè)系統(tǒng)。單位領(lǐng)導(dǎo)讓我先回家等待安排，我從2005年9月1日回家開(kāi)始待業(yè)至今，在此期間工資一直未發(fā)，同時(shí)，上班期間未給我繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2006年1月18日我曾找局長(zhǎng)要求工作，局長(zhǎng)讓我找有關(guān)部門(mén)自行協(xié)調(diào)。由于我原來(lái)和被訴人簽訂了勞動(dòng)合同，多次找被訴人進(jìn)行協(xié)商未有 結(jié)果，但卻等來(lái)令人失望的答復(fù)意見(jiàn)，我認(rèn)為我的權(quán)益受到侵害。為了維護(hù)我的合法權(quán)益，請(qǐng)求：1、要求保留與被人的勞動(dòng)關(guān)系；2、補(bǔ)繳1993年7月1日至今社會(huì)保險(xiǎn)；3、補(bǔ)發(fā)2005年9月1日至2006年1月31日工資8000元；4、補(bǔ)發(fā)三個(gè)節(jié)日過(guò)節(jié)費(fèi)2400元。”
某分局辯稱：首先，胡某申訴主體與我單位名稱不符，某縣某管理局與北京市某局某分局在編制辦公室批準(zhǔn)后，于2005年5月25日掛牌成立，是新設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于北京市某局。某分局屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)，其本身不具備法人資格，所以，某分局不具備訴訟主體資格。某分局與胡某之間不具有勞動(dòng)關(guān)系。1、胡某在2003年11月 9日與某縣某管理局簽訂臨時(shí)用工協(xié)議一年到2004年11月9日終止。因此，胡某與某縣管理局形成了勞動(dòng)關(guān)系。2、某縣某管理局，根據(jù)市、縣編制文件，按照機(jī)構(gòu)撤消、職能劃轉(zhuǎn)的情況，《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第二十七條，“用人單位進(jìn)行分立、合并，勞動(dòng)合同繼續(xù)由繼承權(quán)利義務(wù)的用人單位繼承履行。”胡某所在崗位是某交易大廳，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革原則，人隨事走，某交易大廳已劃轉(zhuǎn)到某縣某委。3、根據(jù)此次人員劃轉(zhuǎn)的原則，胡某屬于臨時(shí)工，他隨著所在的工作崗位劃轉(zhuǎn)到某縣某委。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，某分局與胡某 既不存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)原來(lái)某縣某管理局所訂立的合同，也不承擔(dān)任何義務(wù)。四、2005年8月10日召開(kāi)劃轉(zhuǎn)會(huì)議，胡某在2005年8月30日，在人員劃轉(zhuǎn)后，因他是司機(jī)將車(chē)鑰匙上交給縣某委，也就是說(shuō)胡某與縣某委已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。他是屬于劃轉(zhuǎn)過(guò)去的某縣人員，他也在那上過(guò)班的，且將車(chē)鑰匙交給了某委，并不是某分局讓他這樣做的。因此，胡某提出的四項(xiàng)請(qǐng)求，我們都不同意，請(qǐng)仲裁委駁回其訴請(qǐng)求。
裁決結(jié)果：雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)關(guān)系，某分局安排胡某工作崗位，支付胡某2005年9月至2006年1月生活費(fèi)；駁回胡某其他申請(qǐng)請(qǐng)求。
評(píng)析：筆者認(rèn)為，北京市某局某分局在改革過(guò)程中，按照北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，2005年1月7日下發(fā)《關(guān)于機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)通知》和某縣人事局及編制委員會(huì)下發(fā)的相關(guān)編制和人事劃轉(zhuǎn)的意見(jiàn)及文件，曾組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)人員劃轉(zhuǎn)會(huì)議，并制定某縣某管理局撤消后人員劃轉(zhuǎn)，以及財(cái)產(chǎn)的劃分原則。但從這幾個(gè)文件的內(nèi)容看，主要是該單位撤銷后的在編人員劃轉(zhuǎn)和財(cái)產(chǎn)劃分原則、方式、方法以及劃定標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及編制以外工作人員劃分，也就是企業(yè)職工、離退休人員以及所謂的臨時(shí)工除外。為了解決這些人員的劃轉(zhuǎn)安置問(wèn)題，該單位在2005年8月16日起草《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革涉及企業(yè)人員、離退休人員及臨時(shí)工人員的安排方案》的請(qǐng)求，第三條規(guī)定“臨時(shí)工人員的安排隨所在單位，機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到哪里，人員跟到哪里。臨時(shí)人員工作崗位是司機(jī)的，隨所開(kāi)車(chē)輛，車(chē)輛給哪個(gè)單位，人員到哪個(gè)單位。各種人員名單另附”；某縣人民政府9月6日對(duì)上報(bào)方案的批復(fù)意見(jiàn)，第一條，原則同意你局制定的《關(guān)于體制改革涉及企業(yè)人員、離退休人員及臨時(shí)工人員安排方案》。從上述文件及方案中可以看出，各類人員劃轉(zhuǎn)工作思路清晰。1993年7月1日，胡某到原某縣某局上班，已初步與該單位建立了勞動(dòng)關(guān)系。2003年11月9日曾與某縣某管理局簽訂一年期臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)。2004年11月9日臨時(shí)用工協(xié)議期滿后，雙方未續(xù)簽臨時(shí)用工協(xié)議，也未終止用工協(xié)議。但繼續(xù)留用屬于勞動(dòng)關(guān)系延續(xù)，說(shuō)明雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。本案中的焦點(diǎn)，是行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，因臨時(shí)工劃轉(zhuǎn)引發(fā)爭(zhēng)議糾紛。從機(jī)構(gòu)改革文件的原則及原某縣某管理局制定的三類人員安排方案看，運(yùn)作程序基本符合改革要求。在上述論述中，已經(jīng)明確闡述了筆者的觀點(diǎn)。但在三類人員劃轉(zhuǎn)具體實(shí)施過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)方案明確，也經(jīng)縣政府批復(fù)。三類人員劃轉(zhuǎn)方案中“另有名單附后”的附注說(shuō)明標(biāo)示，但在庭審中某分局并未向仲裁庭提交臨時(shí)工劃轉(zhuǎn)名單，也沒(méi)有提交劃轉(zhuǎn)名單交接手續(xù)。只提交了財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有財(cái)產(chǎn)物品清單移交手續(xù)，按照一般原則規(guī)定，被訴單位對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，而未向仲裁庭提供臨時(shí)工劃轉(zhuǎn)名單交接手續(xù)證據(jù)，仲裁庭應(yīng)視為舉證不能。原某縣某管理局（現(xiàn)實(shí)施改革的單位某分局）在具體實(shí)施臨時(shí)工人員的移交程序上手續(xù)欠妥，不符合人員劃轉(zhuǎn)程序。因此，被認(rèn)定為某分局并未實(shí)施對(duì)所謂臨時(shí)工劃轉(zhuǎn)程序，不應(yīng)視胡某為被劃轉(zhuǎn)的臨時(shí)工人員，而是未被劃轉(zhuǎn)的待安置人員。所以，仲裁委認(rèn)為，某分局與胡某雙方勞動(dòng)關(guān)系延續(xù)事實(shí)存在。根據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條規(guī)定。某分局應(yīng)按胡某原工資標(biāo)準(zhǔn)，支付其2005年9月至2006年1月工資。但胡某在此期間沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)支付其生活費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)按每月580元乘以70%等于406元。補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，已在庭審中明確告知申訴人，此項(xiàng)請(qǐng)求不屬于仲裁庭審理范圍，但胡某堅(jiān)持其請(qǐng)求，已當(dāng)庭予以駁回的裁定是正確的。胡某請(qǐng)求發(fā)放“三節(jié)”過(guò)節(jié)費(fèi)，在庭審中胡某沒(méi)有提供充分有力的證據(jù)，無(wú)法證明其單位發(fā)放“三節(jié)”過(guò)節(jié)費(fèi)的事實(shí)。胡某的該項(xiàng)請(qǐng)求，仲裁委是無(wú)法支持的。
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