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建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪的法律思考
2016-12-06 08:00:10
無憂保
建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪的法律思考 “連環(huán)套”欠薪是指用人單位由于其債權未能得到清償而導致拖欠其職工工資的現(xiàn)象。這里有兩個相互關聯(lián)的債權債務關系，一個是用人單位作為民事債權人與其他民事主體之間的債權債務關系，另一個是用人單位作為工資債務人與其職工之間的債
建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪的法律思考 “連環(huán)套”欠薪是指用人單位由于其債權未能得到清償而導致拖欠其職工工資的現(xiàn)象。這里有兩個相互關聯(lián)的債權債務關系，一個是用人單位作為民事債權人與其他民事主體之間的債權債務關系，另一個是用人單位作為工資債務人與其職工之間的債權債務關系，用人單位的民事債權未得到清償是其工資不能履行的原因。據全國總工會資料顯示，目前我國被拖欠的民工工資估計在1000億元左右，建筑施工企業(yè)拖欠民工工資占其中的70%（新華社2003年11月24日消息）。 一、建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪產生的原因 建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪之所以成為頑疾，乃各方面的原因長期綜合而成，主要有以下三個環(huán)節(jié)。 一是工程款拖欠。主要原因：（1）一些地方政府盲目上“政績工程”、“面子工程”，致使無力支付工程款；（2）房地產開發(fā)商在項目資金不足情況下立項動工，導致不能按合同約定支付工程款；（3）許多開發(fā)商把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用，不守合同，甚至惡意拖欠。 二是民工工資拖欠。主要原因：（1）層層轉包導致欠薪。目前建筑施工企業(yè)普遍存在承包轉包的情況，在承包轉包過程中缺乏規(guī)范的管理制度、手續(xù)和程序。一項工程幾經轉包，民工往往成為最終受害者；（2）墊資施工導致欠薪。建筑市場長期供過于求，導致過度競爭甚至惡性競爭。許多開發(fā)商為降低成本、轉嫁風險，競相采取要求施工企業(yè)墊資施工等手段，導致總包商無力墊資又要求分包商墊資施工的惡性循環(huán)，造成民工工資拖欠；（3）惡意欠薪。許多分包商以欠薪作為制約民工的法寶，更有甚者，不與民工簽訂勞動合同，私吞民工工錢后溜之大吉，使民工陷于缺乏法律證據，討債無門的絕境。 三是法律救濟不力。突出表現(xiàn)在：（1）勞動保障行政執(zhí)法力度、手段不足，積極性不高，效率低下。勞動保障行政部門沒有強制執(zhí)行權，即使明知經營者要欠薪逃匿，也無能為力。許多地方的勞動保障行政管理部門平時不積極執(zhí)法或消極不作為，往往是到年關口，才熱衷“運動式執(zhí)法”，在一定程度上助長了工資“每年一結”成為“正?！爆F(xiàn)象；（2）司法救濟程序復雜，執(zhí)行困難。我國對勞動爭議案件實行“先裁后審”程序和由被告所在地法院管轄制度，民工難以承受高昂的訴訟和律師費用，且執(zhí)行難在我國又是普遍現(xiàn)象。 二、解決建筑業(yè)“連環(huán)套”欠薪的實體法措施 1．建立工程款支付擔保制度 從源頭上解決房地產開發(fā)商拖欠建筑企業(yè)工程款問題，必須約束業(yè)主支付行為，建立業(yè)主工程款支付擔保制度。即政府作為社會公益的代表，強制開發(fā)商向政府提交工程款支付保函，而建筑企業(yè)是法定的工程款追索權人。這種強制擔保安排具有社會公共性，不是一般的民事?lián)！?政府在該制度中扮演消極角色，不主動干預業(yè)主與建筑企業(yè)的意思自由，而僅對保函的執(zhí)行進行監(jiān)督。凡不能按照合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。無法提供擔保的房地產開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完工的項目拖欠工程款，對其新開發(fā)項目不予批準，不頒發(fā)施工許可證，并建議銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的開發(fā)商，在資質年檢中降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴重的要注銷資質證書。 2．建立財政支持和政府監(jiān)督制度 2003年國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）中要求地方政府解決其投資工程項目拖欠工程款時，對已拖欠的，要求結合自身財力，制定切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款；對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實；凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不同志批準其新建政府投資工程項目。政府應把好立項關，加強對投資項目的審查，同時完善責任追究制度，加強對責任人員的監(jiān)督。今后立法中，應當吸收其實施中的經驗和教訓，就解決和防范政府投資工程欠薪問題制定完善的財政支持和政府監(jiān)督制度。 3．建立欠薪保障金制度 欠薪保障金制度是指通過立法采用強制與互助原則，向用人單位籌集一定的基金，用于墊付用人單位在破產、依法整頓或經審計資產不足以支付工人工資以及雇主逃匿等特定條件下所拖欠的工資，并向欠薪雇主追償的制度。目前，深圳已建立了企業(yè)欠薪保障金制度。其內容如下：強制企業(yè)每年繳納一次欠薪保障費，保障費不足使用時，由政府財政補貼解決。欠薪保障資金的來源包括欠薪保障金的存款利、投資收益和追償回的墊付欠薪。享受時間為墊付欠薪申請期前6個月，墊付欠薪的數額以員工實際被拖欠的工資總額為限，但最高不超過上年度職工年平均工資的20%。保障基金由勞動保障行政部門直接管理，部分業(yè)務可委托各區(qū)勞動保障行政部門管理。由企業(yè)欠薪保障基金委員會對企業(yè)欠薪保障基金的管理進行指導和監(jiān)督。基金的管理必須接受審計部門的審計監(jiān)督。 建筑行業(yè)由于其特殊用工特點和運作方式，實行欠薪保障金制度可有所不同，主要表現(xiàn)在全額保障、一事一保及事后退回等制度上。建筑企業(yè)在工程開工前，必須按工程合同造價或中標坐一定比例（一般為2%~5%）繳納欠薪保障金。保障金由建筑企業(yè)以其名義存入指定銀行，由勞動保障行政、建設行政部門進行監(jiān)管。保障金專項用于解決建筑企業(yè)及各分包商拖欠的該工程的民工工資。在工程施工過程中或結束后發(fā)生民工工資糾紛，經勞動保障行政部門核實并經處理后，建筑企業(yè)仍不及時支付的，勞動保障行政部門可動用保障金支付拖欠的民工工資。當保障金數額不足支付時，建筑企業(yè)必須追加繳納，使保障金數額不低于初始水平。保障金在工程竣工驗收半年后，經勞動保障行政、建設行政部門簽署意見后返回建筑企業(yè)。 4．建立工資支付連帶責任制度 針對建筑行業(yè)的分包轉包普遍存在的現(xiàn)狀，安徽、山西、湖南等省份已建立了總承包人與分包人間的工資支付連帶責任制度。總承包人、上層分包人對下層分包人的工資支付向民工承擔連帶責任。當下層分包人無力支付民工工資時，被欠薪者即可直接向總承包人、上層分包人追索。這既可促使總承包人謹慎選擇分包人，上層分包人謹慎選擇下層分包人，又可促使分包人注重自己的信用狀況、質量狀況，形成良性循環(huán)。
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