標簽: 改革
堅持改革的市場取向建立現(xiàn)代企業(yè)工資制度——企業(yè)工資制度改革理論研討會綜述
2016-12-06 08:00:10
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堅持改革的市場取向建立現(xiàn)代企業(yè)工資制度 ——企業(yè)工資制度改革理論研討會綜述 為了適應(yīng)推進經(jīng)濟體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,必須進一步深化企業(yè)工資制度改革。為此,勞動和社會保障部勞動工資司近日在北京邀請了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校、首都經(jīng)貿(mào)大
堅持改革的市場取向建立現(xiàn)代企業(yè)工資制度——企業(yè)工資制度改革理論研討會綜述為了適應(yīng)推進經(jīng)濟體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,必須進一步深化企業(yè)工資制度改革。為此,勞動和社會保障部勞動工資司近日在北京邀請了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等單位的專家學(xué)者,就新形勢下企業(yè)工資制度改革的思路進行了探討。一、關(guān)于企業(yè)工資制度改革的宏觀環(huán)境和支撐條件專家們認為,企業(yè)工資制度改革必須充分考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境的制約,注意圍繞經(jīng)濟體制改革,特別是國有企業(yè)改革來進行,適應(yīng)其進程和要求。企業(yè)工資制度改革應(yīng)與建立現(xiàn)代化企業(yè)制度相適應(yīng),即建立現(xiàn)代企業(yè)工資制度。為此,在設(shè)計企業(yè)工資制度時,應(yīng)注重以下幾點:其一,隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)擁有控制權(quán)、收益權(quán),相應(yīng)地,分配權(quán)應(yīng)歸位企業(yè),實現(xiàn)三權(quán)合一;其二,要正確認識企業(yè)工資制度的作用。企業(yè)工資制度是整個企業(yè)制度的組成部分,既具有激勵作用,也具有約束作用,其設(shè)計要與企業(yè)用工制度、人事制度結(jié)合起來;其三,隨著國有企業(yè)改革的深化,企業(yè)經(jīng)營機制與市場接軌,其員工的工資將由市場來決定。因此,要充分考慮市場機制對工資分配的決定作用。另外,專家認為,國有企業(yè)工資制度改革需要一些基礎(chǔ)條件的支撐。例如,當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的分配不公、分配秩序混亂等問題,其根源并非都在分配領(lǐng)域本身,而是一些基礎(chǔ)條件不具備,使工資分配方面出現(xiàn)的問題難以徹底解決。特別是銀行等金融機構(gòu)和其他一些壟斷行業(yè)的過高收入,單靠勞動和社會保障行政部門一家是難以解決的。要使企業(yè)工資制度改革的政策措施收到實效,需要創(chuàng)造一些基礎(chǔ)條件。有的專家學(xué)者將企業(yè)工資制度改革的基礎(chǔ)條件概括為四點:一是培育比較完善的勞動力市場,這是工資分配的市場載體;二是建立包括會議核算、統(tǒng)計核算和國家核算、企業(yè)核算以及居民家庭核算在內(nèi)的一整套社會核算體系,使收入分配透明化。這是包括工資分配在內(nèi)的整個收入分配調(diào)控的基礎(chǔ);三是對壟斷行業(yè)的過高收入,必須從限制壟斷行業(yè)的壟斷價格入手;四是健全個人所得稅征收管理制度。另外,專家指出,對整個企業(yè)工資制度改革的設(shè)計,要特別突出國有企業(yè)工資改革。由于國企在所有制上、運行機制上以及進入市場的程序等方面,與其他所有制企業(yè)都有區(qū)別,相應(yīng)地,其工資制度改革的政策、措施也有別于其他所有制企業(yè)。二、關(guān)于企業(yè)工資制度改革的目標模式對建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配制度這一改革目標模式,專家們給予了基本肯定。認為堅持了改革的市場取向,強調(diào)了企業(yè)分配自主權(quán),體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。專家們進一步建議:1.目標模式要突出企業(yè)工資分配的市場基礎(chǔ)專家們認為,市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用是市場經(jīng)濟的核心,發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已形成了發(fā)達、成熟的市場體系,工資分配、工資水平主要由市場來調(diào)節(jié)。在我國,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育和完善,工資分配同樣將以市場為基礎(chǔ):一是各種勞動力的價格依據(jù)供求關(guān)系在勞動力市場上形成,按照競爭規(guī)律圍繞均衡工資率上下波動;二是勞動力市場對工資分配關(guān)系起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,過高和過低的工資率都受到抑制;三是企業(yè)效益是決定企業(yè)工資分配總量的重要因素,而效益在市場上決定。企業(yè)創(chuàng)造的價值在市場上得以實現(xiàn)的程度,決定了企業(yè)現(xiàn)實的分配能力;四是市場機制促使企業(yè)約束機制的建立。市場經(jīng)濟下,企業(yè)經(jīng)營者是資本的人格化,追求利潤、超額利潤是生產(chǎn)經(jīng)營的動力。因此,對工資成本、人工成本的約束是資本的本質(zhì)要求。2.實現(xiàn)目標模式首先要使政府部門正確定位專家們認為,必須對社會主義市場經(jīng)濟下政府部門在工資分配方面的職能正確定位。在未來比較完善的經(jīng)濟體制下,由于工資分配以市場為基礎(chǔ),企業(yè)自主分配,因此,政府的主要職能是運用最低工資保障、稅收以及社會保障等手段來保障最低收入和調(diào)節(jié)收入分配差距,同時承擔政策調(diào)控、信息引導(dǎo)和咨詢服務(wù)等方面的任務(wù)。專家們又指出,政府部門職能的轉(zhuǎn)換是一個漸進的過程,在過渡期,還不能放松對國有企業(yè)的調(diào)控。根據(jù)企業(yè)委托代理理論,剩余索取者(即企業(yè)所有者)由于享有剩余索取權(quán)因而具有監(jiān)督經(jīng)營者的積極性,有效監(jiān)督的喪失會直接導(dǎo)致企業(yè)被“內(nèi)部人控制”。政府享有國有企業(yè)實際上的剩余索取權(quán),但在“放權(quán)讓利”政策下將剩余索取權(quán)下放給了企業(yè),由此直接導(dǎo)致了國有企業(yè)被“內(nèi)部人控制”。因此,在國有企業(yè)還沒有完全到位的情況下,政府有關(guān)職能部門必須出來填補這個監(jiān)管的“真空”,包括對國有企業(yè)工資分配行為進行調(diào)控,其方式、手段和力度應(yīng)視國有企業(yè)改革的進程而定,主要取決于產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)組織制度改革和經(jīng)營者選任制度改革的情況。同時,專家們還指出,目標模式需要進一步推敲、完善,建議增加“效率優(yōu)先、兼顧公平”以及體現(xiàn)職工民主參與企業(yè)工資分配等內(nèi)容。三、關(guān)于企業(yè)工資制度改革的政策、措施對工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警、工資集體協(xié)商以及經(jīng)營者年薪制等企業(yè)工資改革的政策措施,多數(shù)專家表示贊同,認為是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,政府宏觀調(diào)控職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。專家們就具體的政策措施提出了建議:1.進一步完善工資指導(dǎo)線制度專家認為,工資指導(dǎo)線制度體現(xiàn)了政府對企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控方式向市場化方向的轉(zhuǎn)變,是一種很好的宏觀間接調(diào)控辦法。下一步關(guān)鍵是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對其進行完善:一是要將工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警、工資集體協(xié)商等有機結(jié)合起來,形成一個完善的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系;二是要改進確定指導(dǎo)線水平的數(shù)量經(jīng)濟方法,使其更符合工資運動的規(guī)律,操作性更強。2.借鑒國外經(jīng)驗,大力建立勞動力市場指導(dǎo)價位制度專家們對建立我國的勞動力市場價位制度給予了充分肯定,認為:十幾年的改革,特別是企業(yè)勞動制度改革、工資制度改革和社會保障制度改革,促進了勞動力市場的形成和發(fā)育,市場工資率對企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日益顯現(xiàn)。因此,探索建立我國的勞動力指導(dǎo)價位制度,引導(dǎo)企業(yè)工資分配和勞動者擇業(yè),不僅必要,而且可能。專家們認為,比較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,在建立勞動力市場指導(dǎo)價位制度方面有許多成功經(jīng)驗,如美國的薪酬調(diào)查制度、日本的公示制度等,都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。建立我國的勞動力指導(dǎo)價位制度,應(yīng)包括主要職位、崗位分類,市場工資調(diào)查,勞動力價格分析預(yù)測,價位公布、推廣、信息反饋等。調(diào)查內(nèi)容從易到難,調(diào)查范圍從窄到寬,逐步由工資擴大到整個薪酬。
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