0571-22931819
標(biāo)簽： 工資
上海市建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度研究
2016-12-07 08:00:10
無憂保
（一） 企業(yè)工資收入分配制度改革的基本情況及效果 在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是政府的附屬體，工資分配由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，企業(yè)只是國家工資標(biāo)準(zhǔn)和政策的接受者。這種工資分配模式嚴(yán)重束縛了企業(yè)的積極性，逐步成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。 改革開放以
（一） 企業(yè)工資收入分配制度改革的基本情況及效果 在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是政府的附屬體，工資分配由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，企業(yè)只是國家工資標(biāo)準(zhǔn)和政策的接受者。這種工資分配模式嚴(yán)重束縛了企業(yè)的積極性，逐步成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。 改革開放以后，為適應(yīng)國有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)和實(shí)行承包制的需要，上海市開始探索改革工資管理體制的路子，逐步形成 了"兩級分配，分級管理"的體制。 1． 實(shí)行獎金同企業(yè)利潤留成掛鉤 特別是第二步"利改稅"以后，獎金發(fā)放"上不封頂，下不保底"，并按累進(jìn)辦法計(jì)征獎金稅，不僅調(diào)動 了職工的生產(chǎn)積極性，更重要的是它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工資集中統(tǒng)一管理的體制上打開了一個(gè)大缺口，企業(yè)開始有了分配上的部分自主權(quán)。 2． 實(shí)行工資包干使用 即職工應(yīng)發(fā)工資總額（不包括獎金）包干使用，增人不增資，減人不減工資，鼓勵提高勞動生產(chǎn)率。至1995年，上海有7000多家國有企業(yè)，208萬職工實(shí)行工資包干，搞活了內(nèi)部分配，也促進(jìn)了企業(yè)勞動組織的合理化。 3． 實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動 即根據(jù)行業(yè)與企業(yè)的特點(diǎn)，選擇不同的掛鉤指標(biāo)，并且配以制約指標(biāo)和否定指標(biāo)，通過對工資和效益基數(shù)的核定進(jìn)行掛鉤浮動。至1990年，上海市地方國有企業(yè)的95%實(shí)行了這項(xiàng)改革，使企業(yè)工資分配自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，工資制度和分配辦法搞得更活，工資收入的規(guī)范增長機(jī)制開始形成。 應(yīng)當(dāng)指出，工資包干使用權(quán)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮對推進(jìn)企業(yè)工資管理體制改革起了開創(chuàng)性的作用。其功不可沒。而在當(dāng)時(shí)情況下，最能體現(xiàn)工資分配體制改革方向的，是根據(jù)"企業(yè)自主，國家征稅"的模式，探索建立企業(yè)自我約束工資增長的機(jī)制。上海市首先在"二紡機(jī)"試行，以承包制為基礎(chǔ)，實(shí)行"兩不超"，以此為前提，企業(yè)自主決定工資增長，同時(shí)按規(guī)定上繳工資調(diào)節(jié)稅，從而增加了國家稅收和企業(yè)積累，生產(chǎn)發(fā)展，資產(chǎn)增值，企業(yè)活力增強(qiáng)，試驗(yàn)取得了成功，并在一定范圍同推開，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 與此同時(shí)，上海市對企業(yè)內(nèi)部分配也逐步放權(quán)，從獎勵制度、工資制度、工資形式到工資標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工資的辦法，都由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和崗位特點(diǎn)自主決定。 20世紀(jì)80年代，是上海市企業(yè)工資制度改革，特別是工資管理體制改革的一個(gè)重要階段。當(dāng)時(shí)，對企業(yè)工資制度的艱苦探索，不僅突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下僵化的工資管理模式，增強(qiáng)了企業(yè)活力，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，而且也體現(xiàn)了社會主義市場 經(jīng)濟(jì)的改革方向，為以后建立現(xiàn)代企業(yè)收入分配奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革總體目標(biāo)，國有企業(yè)改革從國家放權(quán)讓利、實(shí)行承包制進(jìn)入了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的新階段。中央明確提出，國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且指出，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確 、政企分開、管理科學(xué)。于是，為了適應(yīng)國有企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使工資收入分配進(jìn)一步市場化，上海市從調(diào)整政府工資分配管理職能入手，著手對現(xiàn)有企業(yè)工資收入分配制度進(jìn)行了比較全面、系統(tǒng)的改革探索。 改革的核心是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步解決政府和企業(yè)的分配關(guān)系，培育市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)工資機(jī)制，用市場化的辦法引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平和內(nèi)部工資關(guān)系，其目的是促進(jìn)企業(yè)市場決策快捷、反應(yīng)靈敏的新的經(jīng)營管理機(jī)制的形成 ，適應(yīng)開放市場條件下的人才競爭和勞動力合理流動趨勢，保持較強(qiáng)的企業(yè)活力和市場適應(yīng)能力，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和社會的和諧穩(wěn)定。 根據(jù)這一指導(dǎo)思想，上海市著重從政府管理企業(yè)工資收入分配的內(nèi)容和方式上進(jìn)行新的改革實(shí)踐。 1.進(jìn)一步改革政府對企業(yè)的工資調(diào)控模式 在調(diào)控的目標(biāo)上，將總量調(diào)控為水平調(diào)控，以工資水平與效益水平掛鉤替代工資總量與效益總量的掛鉤，使調(diào)控的方式更加科學(xué)，操作更加簡便，更能體現(xiàn)市場條件下政府宏觀管理的目的，引導(dǎo)企業(yè)從工資水平上體現(xiàn)勞動差別，也使企業(yè)工資自主決定的空間有了新的擴(kuò)展。同時(shí)，實(shí)行工資列支成本數(shù)和實(shí)發(fā)數(shù)的一致，有利于調(diào)控指標(biāo)的明晰和企業(yè)實(shí)際工資的真實(shí)反映，符合對市場工資調(diào)控的要求。 在調(diào)控的體制上，改變了政府直接面對企業(yè)的體制，實(shí)行以控股集團(tuán)公司、企業(yè)集團(tuán)公司資產(chǎn)為紐帶的工資水平調(diào)控，即政府工資調(diào)控不再直接面對基層企業(yè)，而是先按政策、效益等因素調(diào)控控股集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)公司的人均工資水平增幅，然后由控股集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)公司按本集團(tuán)公司國有資產(chǎn)保值增值等目標(biāo)再直接調(diào)控到各個(gè)基層企業(yè)，為內(nèi)外資、公有和非公有企業(yè)工資管理機(jī)制接軌創(chuàng)造了有利條件。 在調(diào)控的方式上，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控工資水平的經(jīng)驗(yàn)，通過政府發(fā)布分檔的工資增長指導(dǎo)線及行業(yè)工資投入產(chǎn)出水平，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)社會及行業(yè)平均工資率和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理確定工資水平。 通過這些改革，逐步將政府的企業(yè)工資調(diào)控職能由直接為主向間接為主轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度條件下政府職能轉(zhuǎn)變。 2.逐步放開企業(yè)工資水平?jīng)Q定 改革企業(yè)工資決定機(jī)制的關(guān)鍵，是在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步主企業(yè)自主決定工資水平，變工資水平的政府決定為企業(yè)決定。1999年，開始實(shí)行以獨(dú)立核算企業(yè)為單位的工資水平調(diào)控方式，即基層企業(yè)按市政府的政策直接自行決定工資水平。2000年，實(shí)行部分企業(yè)工資水平?jīng)Q定完全自主。這些企業(yè)界定為：（1）經(jīng)市認(rèn)定的科技型小企業(yè)、安置下崗人員的都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)；（2）經(jīng)市認(rèn)定的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化企業(yè)；（3）部分有健全的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者實(shí)行年薪制并配套工資集體協(xié)商實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)的。 同時(shí)，上海市還及時(shí)進(jìn)行了工資集體協(xié)商的試點(diǎn)。通過對協(xié)商程序、協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容及協(xié)商目的的探索，尋找市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資決定的新模式。為了保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，選擇了與市工會聯(lián)手的試點(diǎn)工作推進(jìn)方式，充分發(fā)揮工會組織系統(tǒng)健全、工會工作迫切需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下尋找"抓手"和切入點(diǎn)、工會干部協(xié)商談判的積極性較高的特點(diǎn)，使試點(diǎn)工作很快打開了局面。經(jīng)過兩年來的試點(diǎn)，取得了初步的成效。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，將試點(diǎn)向各類企業(yè)擴(kuò)展，并且在政策上將工資集體協(xié)商作為國有企業(yè)自主決定工資的一個(gè)重要條件，使試點(diǎn)面的擴(kuò)展有了政策上的引導(dǎo)力。至今，上海已有近600戶企業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商的試點(diǎn)，為形成 現(xiàn)代企業(yè)符合市場要求的工資自主決定機(jī)制創(chuàng)造了重要條件。
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