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工傷認(rèn)定行政訴訟案
2016-12-29 08:00:13
無憂保
一、基本案情某市某制砂廠職工周某上夜班前在單位宿舍休息時突發(fā)腹痛，工友將其送往醫(yī)院救治，經(jīng)檢查診斷為肝癌晚期，肝癌結(jié)節(jié)破裂出血，經(jīng)搶救無效于次日死亡。周某妻子聶某向某市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，陳述周某于發(fā)病前一日上夜班時即感覺身體不適，但一直堅持工作，下夜班后病情嚴(yán)重，由工友通知廠方領(lǐng)導(dǎo)將其送到醫(yī)院搶救。社保局認(rèn)為，周某系在工作時間、工作地點突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效在48小時內(nèi)死亡，作出周某屬于視同工傷的工傷認(rèn)定決定，并公告送達(dá)。制砂廠知悉后，委托李律師代理本案。二、李律師代理意見李律師向河北省人力社保廳申請行政復(fù)議，理由為認(rèn)定周某因工死亡，事實不清，證據(jù)不足，請求撤銷工傷認(rèn)定決定。省人力社保廳作出維持的復(fù)議決定。李律師代理制砂廠提起行政訴訟，請求法院依法撤銷錯誤的工傷認(rèn)定決定。一審判決駁回訴訟請求，李律師繼續(xù)代理制砂廠提起上訴，理由如下：一、市人力社保局認(rèn)定視同工傷事實不清，證據(jù)不足。1.第三人聶某陳述周某發(fā)病時間與地點與事實不符。聶某關(guān)于周某發(fā)病經(jīng)過的陳述沒有證據(jù)支持且不合常理。因為周某如系上夜班時即發(fā)病，其最遲應(yīng)于次日早7點下夜班后即入院救治，而不可能拖延到晚21點入院。因為周某已下班，無需堅持工作，而如果不需要入院，則說明周某上夜班期間未突發(fā)疾病，至多是肝癌導(dǎo)致的一般不適，而絕非肝癌結(jié)節(jié)破裂出血。2.市人力社保局作出工傷認(rèn)定決定所依據(jù)的診斷證明書與死亡證明均未記載周某發(fā)病時間與地點，而發(fā)病時間與地點是認(rèn)定視同工傷的關(guān)鍵事實，工傷認(rèn)定決定明顯證據(jù)不足。3. 市人力社保局沒有向醫(yī)院就周某發(fā)病時間、地點、經(jīng)過等現(xiàn)病史進(jìn)行調(diào)查核實，沒有向工友調(diào)查核實聶某所述是否屬實，沒有向制砂廠調(diào)查核實?！豆ｋU條例》雖規(guī)定單位承擔(dān)舉證責(zé)任，但并不能因此免除市人力社保局調(diào)查核實的義務(wù)，市人力社保局作出具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)具有充分的證據(jù)，而非僅依靠第三人聶某的陳述。而且根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。二、制砂廠提交的證據(jù)能夠證明周某屬非因工死亡。根據(jù)周某發(fā)病時在場工友杰某與送周某到醫(yī)院的包某二位證人的證言，充分證明周某發(fā)病時間系上夜班前休息時而不是工作時間，發(fā)病地點系在單位宿舍而不是其工作崗位。杰某雖與周某不是同一班，但其證言能夠證明周某突發(fā)嚴(yán)重疾病系在工作前的宿舍。所謂工友通知廠方領(lǐng)導(dǎo)將周某送到醫(yī)院搶救純屬虛構(gòu)，周某屬非因工死亡。三、周某不符合工作時間與工作地點突發(fā)疾病之條件，不應(yīng)認(rèn)定為因工死亡。1.周某所患疾病為肝癌，系其自身固有疾病，與工作因素?zé)o關(guān)。聶某陳述周某上夜班時突然感覺不舒服，但不舒服的狀況并不直接導(dǎo)致肝癌結(jié)節(jié)破裂出血，不能認(rèn)定其在工作時間發(fā)病。因為肝癌結(jié)節(jié)破裂出血病情兇險、進(jìn)展迅速，短時間即可出現(xiàn)失血性休克危及生命，周某不可能晚上突發(fā)疾病拖延將近24小時后方入院救治。2.如周某系上夜班時工作時感覺不舒服，至其次日晚21時入院，時間歷時久，空間距離遠(yuǎn)，超出了從工作崗位到醫(yī)療機構(gòu)的合理延伸，不符合工作地點的條件。四、市人力社保局認(rèn)定程序違法，未通知制砂廠舉證，未進(jìn)行調(diào)查核實，剝奪了制砂廠陳述與申辯的權(quán)利。五、認(rèn)定周某因工死亡對制砂廠顯失公平。肝癌系周某自身所患之絕癥，系慢性累積而成。肝癌結(jié)節(jié)破裂出血一旦發(fā)生，無論身處何處，都不能避免死亡結(jié)果的發(fā)生，市人力社保局在明顯缺乏事實依據(jù)的情況下，認(rèn)定為因工死亡對制砂廠顯失公平，嚴(yán)重?fù)p害了制砂廠的合法權(quán)益。請求二審依法改判。二審開庭時，某市電視臺進(jìn)行現(xiàn)場錄像并采訪，眾多群眾旁聽了庭審。李律師有理有據(jù)，發(fā)表了精彩的法庭辯論意見，贏得了合議庭三名法官與旁聽群眾的一致贊賞，展示了首都律師的良好形象與風(fēng)采。三、案件結(jié)果與感想雖然二審最終判決駁回上訴，維持原判，但李律師深感本案的代理雖敗猶榮。勝訴是律師代理案件的目標(biāo)，但律師亦應(yīng)重視案件承辦的過程。因為律師不能承諾案件結(jié)果，只應(yīng)勤勉盡責(zé)地做好每一步的工作，付出百分之百的努力，最大限度地維護(hù)委托人的合法權(quán)益。而作為單位，在工傷認(rèn)定程序中，應(yīng)當(dāng)積極主動地配合人力社保部門的調(diào)查，及時提出職工不屬于視同工傷的意見，爭取對自己有利的工傷認(rèn)定結(jié)論。如果置之不理，待工傷認(rèn)定決定作出后，則難以挽回不利局面。
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