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農(nóng)民工維權(quán)路艱辛
2017-01-04 08:00:13
無(wú)憂保
農(nóng)民工問(wèn)題，可以說(shuō)是近期最受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一，上從中央下至地方，都把該問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，從報(bào)刊電視到網(wǎng)絡(luò)大眾論壇，每天都有關(guān)于關(guān)注農(nóng)民工的報(bào)道?？吹缴鐣?huì)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題如此關(guān)注，筆者深為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體感到欣慰。但是，筆者認(rèn)為，關(guān)注農(nóng)民工的生存狀態(tài)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不能只靠某個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)或者某一個(gè)政府部門(mén)的重視，不能只停留在農(nóng)民工的工資支付問(wèn)題上，更需要從整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、道德和法制建設(shè)等方面做長(zhǎng)期不懈的努力，培養(yǎng)社會(huì)尊重農(nóng)民工的道德意識(shí)，加強(qiáng)和完善切實(shí)有效的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律法規(guī)，在作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，政府主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持保護(hù)弱者、公正執(zhí)法的原則，堅(jiān)決懲處那些惡意侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為?！ “?nbsp;例 某市一建筑公司(以下簡(jiǎn)稱“建筑公司”)于1987年與某縣勞動(dòng)服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱“縣勞服公司”)簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，委托縣勞服公司在當(dāng)?shù)貫榻ㄖ菊衅皋r(nóng)民合同制工人。李某等人應(yīng)聘，由縣勞服公司統(tǒng)一組織進(jìn)城，作為建筑公司的農(nóng)民合同制工人，在建筑公司所屬各工地施工直到2000年6月，前后長(zhǎng)達(dá)13年之久。建筑公司為李某等人辦理了職工工作證和工會(huì)會(huì)員證等證件但一直未與李某等人簽訂勞動(dòng)合同?！ 」ぷ髌陂g，李某等人除按國(guó)家規(guī)定的正常工作時(shí)間每天工作8小時(shí)外，還在建筑公司的安排下每天延長(zhǎng)工作時(shí)間4小時(shí)以上，法定休息日和休假日也不例外。建筑公司除1995年以前按加班時(shí)間向李某等人支付加班費(fèi)外，從1995年以后便拒絕記錄和統(tǒng)計(jì)李某等人的加班時(shí)間并拒絕支付連續(xù)累計(jì)近萬(wàn)小時(shí)的加班費(fèi)。建筑公司也一直沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定為李某等人辦理社會(huì)保險(xiǎn)。 2000年6月，建筑公司提出終止與李某等人的勞動(dòng)關(guān)系，要求李某等人從2000年起必須與該市一家勞動(dòng)服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱“市勞服公司”)簽訂勞動(dòng)合同，然后再由市勞服公司將李某等人作為市勞服公司的合同制工人，由市勞服公司派遺到建筑公司務(wù)工，否則將拒絕李某等人繼續(xù)在建筑公司務(wù)工。李某等人為了保住這份工作，無(wú)奈之下與市勞服公司簽訂了2000年度勞動(dòng)合同并就建筑公司拒絕支付有關(guān)解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)為由，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求建筑公司支付加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)?！ 趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審理后認(rèn)為，建筑公司與縣勞服公司簽訂有《勞務(wù)派遣協(xié)議》，李某等人與建筑公司之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同而與市勞服公司簽訂有勞動(dòng)合同，李某等人與建筑公司不存在勞動(dòng)關(guān)系而與縣勞服公司和市勞服公司存在勞動(dòng)關(guān)系，李某等人以建筑公司為被訴人提起勞動(dòng)仲裁缺乏法律依據(jù)，裁定駁回了李某等人的仲裁申請(qǐng)。李某等人不服，向人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，李某等人與建筑公司之間雖然沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但是李某等人在與市勞服公司簽訂了勞動(dòng)合同后再向建筑公司主張支付加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等費(fèi)用，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，判決駁回了李某等人的訴訟請(qǐng)求。李某等人也因該訴訟事由，不再被建筑公司所用，失去了該份工作?！ “咐c(diǎn)評(píng) 筆者認(rèn)為，在本文案例中的李某等人的合法權(quán)益受到不法侵害的情況下，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院均沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，沒(méi)有向李某等人提供全面充分的法律保護(hù)。根據(jù)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的審判原則，從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益出發(fā)，本案有以下幾個(gè)值得探討和研究的問(wèn)題： 一. 李某等人與建筑公司的關(guān)系 筆者認(rèn)為，法院關(guān)于李某等人雖然未與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同，但雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，符合事實(shí)和法律，并無(wú)不當(dāng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同為由，認(rèn)為雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬枉法裁決： 1. 根據(jù)案例事實(shí)，李某等人作為建筑公司的農(nóng)民合同制工人，在建筑公司務(wù)工長(zhǎng)達(dá)13年之久。建筑公司為李某等人辦理了職工工作證和工會(huì)會(huì)員證等證件并向李某等人發(fā)放工資和其它福利待遇等事實(shí)，均明確表明雙方存在直接勞動(dòng)關(guān)系。 2. 根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系只存在于用人單位與勞動(dòng)者之間，而縣勞服公司和市勞服公司都只是勞務(wù)介紹中介機(jī)構(gòu)，不是用人單位?？h勞服公司和市勞服公司與建筑公司之間是為建筑公司介紹勞動(dòng)者的中介服務(wù)關(guān)系，與李某等人之間是為李某等人介紹用人單位的中介服務(wù)關(guān)系，建筑公司與李某等人之間才是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)介紹中介關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是兩種具有本質(zhì)區(qū)別的、不能混為一談的法律關(guān)系。建筑公司和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主張和認(rèn)定，違反了我國(guó)勞動(dòng)法關(guān)于“勞動(dòng)關(guān)系是用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系”的規(guī)定。 3. 建筑公司與縣勞服公司簽訂的《勞務(wù)派遣協(xié)議》，只是建筑公司委托縣勞服公司在當(dāng)?shù)亟M織招聘勞動(dòng)力的委托招聘協(xié)議，而且該協(xié)議對(duì)李某等人并不發(fā)生法律效力。勞動(dòng)部《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》第十條明確規(guī)定“用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)力輸出地縣以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其它就業(yè)服務(wù)組織，可依法簽訂勞務(wù)合同?！薄度袼兄破髽I(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第八條規(guī)定：“企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)該直接與農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同”，第三十條規(guī)定：“根據(jù)生產(chǎn)需要，企業(yè)可與縣、鄉(xiāng)簽訂勞務(wù)合同。簽訂勞務(wù)合同的縣、鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)做好農(nóng)民工的招收、更換等工作”。這些規(guī)定都明確表明：勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同是不同主體、不同性質(zhì)的合同，勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者之間的合同，是依法必須簽訂的合同;勞務(wù)合同是用人單位與勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合同，不是法定必須簽訂的合同，與企業(yè)簽訂勞務(wù)合同的縣、鄉(xiāng)只是協(xié)助企業(yè)招工，而不是用人單位。用人單位(即案例中的建筑公司)不能以勞務(wù)合同取代勞動(dòng)合同，更不能以勞務(wù)合同掩蓋和代替其與勞動(dòng)者(即李某等人)之間的勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)者推給勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 4. 建筑公司以李某等人與市勞服公司簽訂的勞動(dòng)合同為借口，抹殺建筑公司與李某等人之間存在的勞動(dòng)關(guān)系，也是在妄圖推卸賠償責(zé)任。李某等人與市勞服公司之間的勞動(dòng)合同，涉及的只是2000年以后的勞動(dòng)關(guān)系，而李某等人在本文案例中要求建筑公司承擔(dān)的賠償責(zé)任是基于2000年以前的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的費(fèi)用?！ 〗ㄖ疽云錄](méi)有與李某等人簽訂勞動(dòng)合同為由，認(rèn)為雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系并拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，此主張不僅不能成立，而且還應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。根據(jù)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”;《關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條也規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，……，用人單位因此給勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進(jìn)行賠償”;國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于貫徹<勞動(dòng)法>切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的通知》對(duì)如何處理諸如建筑公司這種長(zhǎng)期不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況也作了明確規(guī)定。建筑公司長(zhǎng)期不與李某等農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況，正是建筑公司長(zhǎng)期不貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策造成的，是建筑公司的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)行政主管部門(mén)的嚴(yán)厲查處并應(yīng)對(duì)李某等人承擔(dān)賠償責(zé)任。遺憾的是，有關(guān)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)卻非但不對(duì)建筑公司的該項(xiàng)違法行為予以處罰，反而認(rèn)定建筑公司的該項(xiàng)違法行為構(gòu)成其主張與李某等人不存在勞動(dòng)關(guān)系的正當(dāng)理由?！ 《? 建筑公司應(yīng)否支付加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金 根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第44條規(guī)定：“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;休息日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬;法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬”。在本文案例中，建筑公司長(zhǎng)期不間斷地安排李某等人加班而且對(duì)加班時(shí)間不予考勤記錄并不支付加班費(fèi)，其行為嚴(yán)重侵犯了李某等人的合法權(quán)益。為了證明加班事實(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，李某等人向司法機(jī)關(guān)出具了由建筑公司多名員工簽字證實(shí)的書(shū)面證明文件，并申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)到建筑公司做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，以證明關(guān)于加班費(fèi)的請(qǐng)求屬實(shí)。但是，該證人證言卻未被司法機(jī)關(guān)采納，司法機(jī)關(guān)也拒絕了李某等人的調(diào)查申請(qǐng)并以李某等人證據(jù)不足為由駁回了李某等人的加班費(fèi)支付請(qǐng)求。 筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)的做法欠妥。眾所周知，建筑工程施工一般都有工期要求，施工單位為了趕工期，降成本，往往安排和督促工人加緊施工，加班在建筑施工過(guò)程中便是經(jīng)?，F(xiàn)象。然而，施工單位卻往往只要求工人加班而不按規(guī)定向工人支付加班費(fèi)或者是按遠(yuǎn)低于應(yīng)付加班費(fèi)的數(shù)額向工人象征性地支付少量加班費(fèi)。工人，尤其是不具有個(gè)人技術(shù)專長(zhǎng)、很難找到工作、處于極端弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，往往只能被迫接受施工單位的這種非法要求，否則就會(huì)被解雇而失去工作。當(dāng)少數(shù)工人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法保護(hù)時(shí)，卻又拿不出有效書(shū)面證據(jù)，其他工人也因擔(dān)心失去工作而敢怒不敢言，不敢出庭作證。所以，筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)訴訟制度規(guī)定了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，但作為行政主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)，在日常監(jiān)督管理和案件審理過(guò)程中，為了促進(jìn)合法用工制度的建立，為了有效保護(hù)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，仍應(yīng)深入調(diào)查，對(duì)用人單位違法侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和處理，真正維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害，促進(jìn)用人單位自覺(jué)合法用工?！ 哆`反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第五條規(guī)定，終止勞動(dòng)合同關(guān)系后，用人單位應(yīng)當(dāng)按工作年限，每滿一年向勞動(dòng)者支付相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;第十條規(guī)定，用人單位未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。建筑公司拒絕支付李某等人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)的行為，嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)予糾正和處罰?！ 度袼兄破髽I(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第25條規(guī)定：“企業(yè)招用農(nóng)民工，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度” ;《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”;《勞動(dòng)部關(guān)于<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干條文的說(shuō)明》第七十二條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)類型”是指需建立基金的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五種社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建筑公司必須為李某等人辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)?！ 〗Y(jié)束語(yǔ) 本文案例中的李某等人，雖然沒(méi)有被用工單位拖欠勞務(wù)費(fèi)，僅是被非法解除了勞動(dòng)關(guān)系和沒(méi)有得到應(yīng)得的加班加點(diǎn)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這與其他無(wú)數(shù)辛辛苦苦勞動(dòng)一年卻被用工單位惡意拖欠勞務(wù)費(fèi)，以致造成生活困難的農(nóng)民工相比，還算是幸運(yùn)的，但是，為了社會(huì)更加文明和誠(chéng)信，為了我們的城市更加美好，我們應(yīng)該更加尊重和支持為城市建設(shè)付出巨大勞動(dòng)和艱辛的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，筆者謹(jǐn)以本文案例，呼吁社會(huì)、行政、司法機(jī)關(guān)更加切實(shí)地關(guān)注和公正有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
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