無(wú)憂保資訊：2015年4月27日上午，在永康市某門(mén)業(yè)有限公司工作的邵某被沖傷右手手指頭。2015年8月25日，經(jīng)永康市人力社保局認(rèn)定為工傷，后被鑒定為傷殘等級(jí)八級(jí)。2015年10月20日，永康市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理了邵某工傷索賠的勞動(dòng)案件。2015年11月1日，永康市某門(mén)業(yè)有限司向永康市人民法院提請(qǐng)了行政訴訟，要求撤消工傷認(rèn)定書(shū)，并拿著法院出具的案件受理通知書(shū)向永康市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委提請(qǐng)中止邵某的工傷案件審理的申請(qǐng)。

　　【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】在法院未對(duì)工傷認(rèn)定作為最終判決前，永康市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委是否要中止審理。

　　【處理結(jié)果】經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，由用人單位用人單位向法院提出撤訴并支付邵某一次性傷殘待遇89500元。

　　【案例分析】在工傷認(rèn)定委員會(huì)做出工傷認(rèn)定決定書(shū)之后，用人單位在法定期間內(nèi)，依法提起了行政復(fù)議或行政訴訟的，勞動(dòng)仲裁程序是否中止？這里有兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：仲裁委應(yīng)當(dāng)中止的審理。理由是用人單位不服勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定，并且已向法院提起行政訴訟，因而工傷認(rèn)定尚處在不確定的狀態(tài)，符合中止審理的條件，等待行政復(fù)議或行政訴訟審理終結(jié)，再根據(jù)案件確定的結(jié)果，確定是案件否繼續(xù)審理。中止審理主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第46條：“因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請(qǐng)示有關(guān)機(jī)構(gòu)，或者案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定、司法鑒定結(jié)論，公告送達(dá)以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：仲裁委不應(yīng)當(dāng)中止審理。依據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，在行政行為未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)和中止之前，不停止行政行為的執(zhí)行。因此在用人單位提起行政復(fù)議之后，即使走完行政復(fù)議的程序而進(jìn)行政訴訟，也不應(yīng)影響工傷職工與用人單位的勞動(dòng)仲裁的審理以及之后可能發(fā)生的訴訟、執(zhí)行。以用人單位不服勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定，并且已提起行政復(fù)議或行政訴訟的，就斷定工傷認(rèn)定尚處在不確定的狀態(tài)中止審理的理由，顯然不符合《行政訴訟法》第56條及《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定的，當(dāng)然也就不具備《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第46條中止審理的條件。

　　以上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在用人單位向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院提出復(fù)議或訴訟期間，工傷決定書(shū)是否具備法律效力？筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院未作出《停止執(zhí)行工傷認(rèn)定決定書(shū)》決定之前，僅憑用人單位已申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟為由中就認(rèn)定工傷決定書(shū)處于法律效力待定狀態(tài)，缺乏法律依據(jù)。故贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下：

　　工傷認(rèn)定決定書(shū)做出之后，在法定期間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或之后可能發(fā)生的行政起訴，在這樣的情形下，該工傷認(rèn)定決定書(shū)是否停止執(zhí)行，才是探討工傷認(rèn)定決定書(shū)法律效力的意義所在。要明確工傷認(rèn)定決定書(shū)的法律效力，應(yīng)首先明確行政行為的法律效力。（一）、行政行為通過(guò)必要的公示方式，一經(jīng)做出，即具有法律效力。行政行為的效力內(nèi)容概括而言，一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即公定力、確定力和執(zhí)行力。行政行為的公定力，指行政行為一經(jīng)做出，除非有重大、明顯的瑕疵情形，即被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人予以尊重的一種法律效力。行政行為在經(jīng)由法定程序由法定機(jī)關(guān)使之生效之前，都應(yīng)被推定為合法有效，而在事實(shí)上是否合法有效，在所不問(wèn)。此是出于對(duì)行政主體地位與作用的信任和尊重進(jìn)而穩(wěn)定法的安定性的考慮。行政行為的確定力，是指已生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。即行政主體不得任意改變已確定的行政行為，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，也包括行政相對(duì)人不得任意請(qǐng)求改變已生效的法律行為，否則其請(qǐng)求將被視為無(wú)效請(qǐng)求，而不予以受理。行政行為的執(zhí)行力，是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方的一種法律效力，雙方主體都具有實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)。執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力，其實(shí)現(xiàn)方式包括自行履行和強(qiáng)制履行。工傷認(rèn)定決定書(shū)系做為行政主體的工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)所受傷害職工做出的，予以認(rèn)定或不予以認(rèn)定為工傷的具體行政行為，其一經(jīng)做出，通過(guò)送達(dá)給行政相對(duì)人，就具有行政行為所包括的效力內(nèi)容，即公定力、確定力和執(zhí)行力。其非經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)，行政主體和行政相對(duì)人均應(yīng)遵守、執(zhí)行。故工傷認(rèn)定決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。（二）、相關(guān)法律明確規(guī)定行政復(fù)議、行政訴訟期間，除經(jīng)法定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或中止執(zhí)行情形外，都不改變行政行為的法律效力。我國(guó)行政復(fù)議法第二十一條：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！毙姓V訟法第五十六條“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。”因此在行政行為做出之后，非經(jīng)法定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或中止執(zhí)行，行政行為并不停止執(zhí)行。當(dāng)然，假如行政機(jī)關(guān)作出的行政行為符合《行政訴訟法》第七十五條規(guī)定情形，該行政行為自做出起即無(wú)效，但需行政相對(duì)人申請(qǐng)，且需人民法院確認(rèn)這一前置條件。故筆者認(rèn)為，除經(jīng)法定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或中止執(zhí)行外，工傷認(rèn)定的決定書(shū)的法律效力在行政復(fù)議或行政訴訟期間是具有法律效力的，該法律效力不因行政復(fù)議或行政訴訟而失效。

　　筆者建議：對(duì)于不屬于工傷的，用人單位不需按工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行賠償。為了避免給用人單位造成不必要的損失，如用人單位不服工傷認(rèn)定從而提起行政訴訟或行政復(fù)議需中止勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，可及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院申請(qǐng)具體行政行為停止執(zhí)行，再憑行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院出具的停止執(zhí)行決定書(shū)向仲裁委申請(qǐng)中止審理。

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