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法律顧問(wèn)將為行政機(jī)關(guān)依法行政增力助力
2017-01-27 08:00:01
無(wú)憂保
法律顧問(wèn)將為行政機(jī)關(guān)依法行政增力助力2016-06-18 09:13:35 | 來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：國(guó)家行政學(xué)院教授 日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面闡述，特別是對(duì)在行政機(jī)關(guān)建立健全法律顧問(wèn)、公職律師制度，哪些行政主體要配備法律顧問(wèn)、設(shè)立公職律師，法律顧問(wèn)、公職律師應(yīng)當(dāng)具備哪些條件、履行哪些職責(zé)、具有什么權(quán)利義務(wù)等都作了明確規(guī)定。建立和實(shí)施法律顧問(wèn)、公職律師制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要舉措。積極推行法律顧問(wèn)、公職律師制度，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！ ∫?、行政機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)設(shè)立法律顧問(wèn) 《意見(jiàn)》提出了“堅(jiān)持分類(lèi)規(guī)范實(shí)施”的原則，要求從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)推行法律顧問(wèn)制度，鼓勵(lì)地方和部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要和自身情況，選擇符合實(shí)際的法律顧問(wèn)組織形式、工作模式和管理方式。主要包括：一是，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，切實(shí)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。二是，縣級(jí)以上地方人民政府以及法律事務(wù)較多的部門(mén)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問(wèn)；法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)?！ 《?、按照“以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加”的原則構(gòu)建政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍 根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。在行政機(jī)關(guān)專門(mén)從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)本單位同意以及司法行政部門(mén)依法審核后，可以授予公職律師證書(shū)。公職律師在履行法律顧問(wèn)職責(zé)過(guò)程中同時(shí)還享有律師法規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利?！ ∪⒊浞职l(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，提高行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平 “保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的明確要求?！兑庖?jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要保障的角度，對(duì)如何充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，提出了具體要求?！ ∫皇牵鞔_了政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了法律顧問(wèn)“為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)”等五項(xiàng)主要職責(zé)。二是，明確了行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用?！兑庖?jiàn)》提出，在討論、決定重大事項(xiàng)之前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)；起草、論證法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)而未聽(tīng)取，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。同時(shí)，還規(guī)定了因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，要依法追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是，《意見(jiàn)》明確提出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將法律顧問(wèn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。四是，《意見(jiàn)》明確了政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位法律顧問(wèn)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問(wèn)、公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門(mén)對(duì)法律顧問(wèn)、公職律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
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