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中辦國辦出臺意見推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度
2017-01-27 08:00:01
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中辦國辦出臺意見推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度2016-06-17 07:46:57 | 來源：人民法院報第一版 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。 意見指出，2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。 意見要求，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。 意見明確，黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 意見明確，國有企業(yè)討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 律師、專家解讀《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》 人民法院報記者 李陽 “保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，是黨的十八屆四中全會《決定》提出的明確要求。日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》），對推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排?！兑庖姟芬?guī)定，到2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。 在這項事關(guān)法治中國建設(shè)的改革舉措中，法律顧問、公職律師、公司律師將承擔(dān)哪些職責(zé)，如何為其履職提供保障，針對這些焦點(diǎn)問題，記者采訪了部分律師和專家。 為什么要建立這個制度 促進(jìn)依法辦事，防止權(quán)力濫用 “普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會對推行公職律師公司律師制度也提出了要求，“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險?！?nbsp; 《意見》指出，積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，對于全面深化改革、全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。 “全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法律顧問制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一?！痹趪鴦?wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征看來，積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。對于提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，對于實(shí)現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)，都具有十分重要的意義。 全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。李明征表示，這一制度的建立有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。 “這是繼前不久中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》以來，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)文件中又一次對公職律師制度所作的重要部署。力度之大、層級之高前所未有?！弊鳛楣毬蓭?，證監(jiān)會法律部副主任劉輔華欣喜地說，《意見》的出臺令包括公職律師在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)法制工作人員備受鼓舞。 法律顧問、公職律師公司律師能做些什么 法律“服務(wù)者”，決策“把關(guān)人” 《意見》規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)法律顧問“為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)”等六項職責(zé)。對于國有企業(yè)法律顧問職責(zé)，《意見》也作出了“參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則的制定”“對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核”等規(guī)定。 劉輔華介紹說，中國證監(jiān)會是中央國家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位之一，自2004年起，有3批、超500名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師?！皬淖C監(jiān)會的試點(diǎn)實(shí)踐看，公職律師事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起《意見》所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見等職責(zé)，但這多是內(nèi)部的，當(dāng)證監(jiān)會工作人員以公職律師身份對外履行職責(zé)時，其權(quán)利難以得到有效認(rèn)可與保障?！眲⑤o華注意到，《意見》明確規(guī)定，公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。 “這既是針對公職律師、公司律師的規(guī)定，也是對社會律師的要求?！痹谥腥A全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵看來，社會律師無論是擔(dān)任政府法律顧問還是國有企業(yè)法律顧問，都應(yīng)切實(shí)服務(wù)依法行政、切實(shí)服務(wù)公共利益、切實(shí)服務(wù)公平正義，在擔(dān)任法律“服務(wù)者”的同時擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”， 既為政府法律風(fēng)險防范“保駕護(hù)航”，也為政府依法科學(xué)決策“建言獻(xiàn)策”。 如何保障法律顧問、公職律師公司律師發(fā)揮作用 建立“硬約束”， 提供“主心骨” “保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，是黨的十八屆四中全會《決定》提出的明確要求?！兑庖姟窂募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法律顧問開展工作提供必要保障的角度，對如何充分發(fā)揮法律顧問作用，提出了具體要求。 《意見》指出，在討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。同時，還規(guī)定了因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，要依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！兑庖姟穼衅髽I(yè)發(fā)揮法律顧問、公司律師作用也作出了相應(yīng)規(guī)定。 《意見》同時提出，各級黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動法律顧問、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機(jī)制和管理辦法，將所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。 “《意見》確立了保障公職律師作用發(fā)揮的‘硬約束’機(jī)制?！痹趧⑤o華看來，這無疑為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。
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