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關(guān)于黨委系統(tǒng)推行法律顧問制度的幾個(gè)問題
2017-01-27 08:00:01
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關(guān)于黨委系統(tǒng)推行法律顧問制度的幾個(gè)問題2016-06-18 09:37:02 | 來源：中國(guó)法院網(wǎng) 黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會(huì)提出“完善黨委依法決策機(jī)制”，十八屆五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持黨依法執(zhí)政提出了新的要求。建立健全黨委系統(tǒng)法律顧問制度，是貫徹落實(shí)黨中央這些重大決策部署的重要方面，是推動(dòng)黨委系統(tǒng)帶頭依法履職、依法決策、依法辦事，提高黨依法執(zhí)政能力和水平的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要法治保障?！ ≈泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對(duì)黨委系統(tǒng)推行法律顧問制度作出了系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)，對(duì)黨委系統(tǒng)法律顧問的設(shè)立、職責(zé)、管理和保障等提出了明確要求，為黨委系統(tǒng)全面推進(jìn)法律顧問工作提供了基本遵循。《意見》主要規(guī)范了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容?！ ∫?、提出黨委系統(tǒng)法律顧問的設(shè)立應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā) 考慮到黨委系統(tǒng)涉及面比較廣、層級(jí)較多，各地區(qū)各部門對(duì)法律顧問的供給和需求上差異明顯，因此，《意見》在黨委系統(tǒng)法律顧問的設(shè)立上堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問工作特點(diǎn)，結(jié)合省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)的不同實(shí)際，既有統(tǒng)一要求，又有區(qū)別對(duì)待，允許各地區(qū)各部門各單位根據(jù)各自情況作出靈活選擇，沒有搞一刀切，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性。具體作了以下規(guī)定：（1）分類提出要求。《意見》規(guī)定中央各部委、縣級(jí)以上地方黨委及其工作部門應(yīng)當(dāng)普遍設(shè)立法律顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)需要設(shè)立法律顧問。（2）預(yù)留制度空間?！兑庖姟饭膭?lì)各地區(qū)各部門各單位從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式。法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上地方黨委工作部門，可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。（3）豐富設(shè)立方式。除了單獨(dú)設(shè)立外，《意見》還規(guī)定了市縣鄉(xiāng)黨委可以和同級(jí)政府聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)；也可以由黨委統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委及其工作部門提供服務(wù)。（4）確保新老過渡?！兑庖姟芬?guī)定實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，在黨委系統(tǒng)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。但在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨委系統(tǒng)擬擔(dān)任法律顧問的人員則應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。（5）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)?？紤]到各地區(qū)各部門的不同情況，《意見》為各地區(qū)各部門各單位推進(jìn)工作留出了緩沖期，規(guī)定在2017年底前，黨委系統(tǒng)普遍設(shè)立法律顧問，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問制度體系。 二、明確了黨委系統(tǒng)法律顧問的組成和條件 考慮到黨委系統(tǒng)法律顧問履行職責(zé)，既需要高度的政治性、專業(yè)性，又需要一定的獨(dú)立性，《意見》提出黨委系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加，要求黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用，形成了內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨委系統(tǒng)法律顧問工作格局。同時(shí)，考慮到黨委系統(tǒng)工作的政治性比較強(qiáng)，有許多涉密事項(xiàng)，黨委系統(tǒng)法律顧問需要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)觀念，《意見》對(duì)外聘法律顧問的條件專門作了規(guī)定，包括政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分等。 三、規(guī)范了黨委系統(tǒng)法律顧問的職責(zé) 考慮到實(shí)踐中黨委系統(tǒng)設(shè)立法律顧問的還是少數(shù)，很多地區(qū)和部門對(duì)于黨委系統(tǒng)法律顧問應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)還不是很明確。據(jù)此，《意見》對(duì)于黨委系統(tǒng)法律顧問的職責(zé)作了統(tǒng)一規(guī)定。其中，既包括為一些重大履職事項(xiàng)提供法律服務(wù)，比如，為重大決策提供法律意見，參與黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；又包括為一些常規(guī)性工作提供法律服務(wù)，比如，參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改以黨委及其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)等。 四、把充分發(fā)揮法律顧問作用與加強(qiáng)對(duì)法律顧問的監(jiān)督結(jié)合起來 《意見》從多個(gè)方面對(duì)保證黨委系統(tǒng)法律顧問充分履職提出明確要求，不僅明確了查閱文件資料以及獲得約定工作報(bào)酬和待遇等保障性規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)在討論、決定重大事項(xiàng)之前，以及起草、論證黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問參加或者聽取其意見；對(duì)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取而未聽取，或者法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。對(duì)于違反上述規(guī)定并造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨委系統(tǒng)法律顧問的監(jiān)督，提出外聘法律顧問履職期間要承擔(dān)遵守保密制度、不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件為本人及所在單位或者他們牟取利益、不得以法律顧問身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問無關(guān)的活動(dòng)、有利益沖突和利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避等義務(wù)。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的法律顧問要依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并計(jì)入法律顧問工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，并通報(bào)有關(guān)單位，依法追究責(zé)任?！ ∥濉?duì)加強(qiáng)黨委系統(tǒng)法律顧問工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求 《意見》要求，黨委系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問制度的實(shí)施。黨委系統(tǒng)要將法律顧問工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)法律顧問力量建設(shè)，將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在以集體名義發(fā)揮法律顧問作用的同時(shí)，要承擔(dān)起本單位法律顧問辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對(duì)法律顧問進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師的工作人員進(jìn)行審核等。強(qiáng)調(diào)要完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化?！ 兑庖姟吩趯?duì)上述幾個(gè)方面的問題作出基本的、原則性規(guī)定的同時(shí)，也為各地區(qū)各部門進(jìn)行制度配套留出了空間。因此，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和中央各部委可以結(jié)合各自實(shí)際制定具體辦法，將《意見》的相關(guān)要求進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。
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