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兩個巡回法庭在南京鄭州掛牌成立
2017-01-28 08:00:01
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兩個巡回法庭在南京鄭州掛牌成立
分類：綜合2016-12-29 02:30:45來源：新京報·作者：王夢遙 吳為
巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機構(gòu)。作為最高人民法院的組成部分和派出機構(gòu)，巡回法庭并不是一個獨立的法院，巡回法庭的審級就是最高人民法院的審級，其作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、決定，蓋最高人民法院印章。
昨日，最高人民法院第三巡回法庭在江蘇省南京市掛牌，巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市。新華社發(fā)
昨日，第三巡回法庭在南京揭牌后，法官接待來訪當事人。李陽 王雪 攝
第四巡回法庭大審判庭。最高法供圖
第四巡回法庭庭長景漢朝
第三巡回法庭巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西；第四巡回法庭巡回區(qū)為河南、山西、湖北、安徽
巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機構(gòu)。作為最高人民法院的組成部分和派出機構(gòu)，巡回法庭并不是一個獨立的法院，巡回法庭的審級就是最高人民法院的審級，其作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、決定，蓋最高人民法院印章。
新京報訊 昨日，最高法第三、第四巡回法庭分別在南京、鄭州掛牌成立。第三巡回法庭巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市，第四巡回法庭巡回區(qū)包括河南、山西、湖北、安徽。
三巡12名主審法官平均年齡45歲
最高法副院長、第三巡回法庭庭長江必新表示，從最高法現(xiàn)任院、庭領(lǐng)導及民事、行政審判部門選派業(yè)務骨干，先后確定了三巡的庭長、副庭長和主審法官人選，并從部分高中級人民法院選借審判員或助理審判員作為法官助理。第三巡回法庭12名主審法官平均年齡為45歲，平均審判工作經(jīng)歷10年以上，全部具有碩士以上學位。
第四巡回法庭設(shè)立兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)
最高法副院長、第四巡回法庭庭長景漢朝介紹，四巡全部主審法官來自最高人民法院。除庭長、兩名副庭長之外，配備了9名主審法官，平均年齡47歲，平均審判工作經(jīng)歷15年以上，全部為研究生以上學歷。四巡主要負責審理巡回區(qū)內(nèi)應當由最高人民法院審理的一審、二審、申請再審的民商事案件、行政訴訟案件、刑事申訴案件，以及涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件等。
景漢朝表示，按照精簡高效原則，只設(shè)立綜合辦公室和訴訟服務中心兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，前者負責綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務、政工監(jiān)察等工作，后者負責立案登記、巡回區(qū)內(nèi)來信來訪等工作。
■ 對話
第三巡回法庭庭長江必新
針對華東地區(qū)案件特點選派相關(guān)專業(yè)背景法官
群眾來法庭前需了解是否屬于受案范圍
新京報：第三巡回法庭共有5個轄區(qū)，在設(shè)置上有何考慮？
江必新：這樣的設(shè)置主要是考慮華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，人口密集，是我國經(jīng)濟最為發(fā)達區(qū)域，重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復雜案件較多。從今年前三季度最高法院收案情況看，來自第三巡回法庭轄區(qū)的民事、行政案件占民事、行政案件收案總數(shù)的近1/6，為各巡回法庭最多。
針對華東地區(qū)金融、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護等新類型案件多的特點，有意識地選派了具有相關(guān)專業(yè)背景的法官。
新京報：新的巡回法庭設(shè)立之后，一些當事人可能會到“家門口的最高法院”來申訴信訪，但是有些案件巡回法庭也無法受理，這種情況下當事人怎么辦？
江必新：從第一、第二巡回法庭運行的情況看，有些當事人或其他群眾不了解巡回法庭的受案范圍，所訴所訪事項不屬于巡回法庭法定受案范圍，有的已明顯超過法定期限，有的按照法律程序規(guī)定已經(jīng)終結(jié)，有的是不屬于法院受案范圍的信訪事項。所以，我們提醒廣大當事人和來訪群眾，到第三巡回法庭起訴、上訴、申請再審或申訴，一定要事先弄清楚是否屬于第三巡回法庭的受案范圍。廣大當事人和來訪群眾可以事先撥打最高法010-12368熱線電話進行了解。
各巡回法庭審理的案件將在統(tǒng)一平臺公布
新京報：現(xiàn)在最高法院將大量案件交由不同的巡回法庭審理，如何保證法律的統(tǒng)一實施？
江必新：首先需要明確的是，統(tǒng)一司法裁判標準是一個世界性難題，任何一個國家的司法體制無論再完備、設(shè)計再精良，在客觀上都不可能完全解決這個問題。在巡回法庭全國布局的背景下，對于如何確保法律的統(tǒng)一實施，進一步做好統(tǒng)一裁判標準工作，的確是我們應該更加重視的課題。
一方面，最高法院本部適時出臺司法解釋文件，統(tǒng)一全國范圍各級法院包括最高法院各個巡回法庭的裁判標準；本部還可以通過發(fā)布典型指導案例，在重點難點問題上形成共識，法官在辦案前，要以最高法近年來的類案先例作為參照，如果作出不同結(jié)論的判決，需要有正當理由。
加強溝通也是解決這方面的方法之一。主審法官通過聯(lián)席會議制度及時充分討論，各巡回法庭和法官之間也要就業(yè)務多進行交流學習。此外，最高法院近期正在研究建設(shè)一個新的信息化平臺，未來所有巡回法庭審理的案件都要在這個平臺上公布；正在實行的司法責任終身負責制也倒逼法官要依法、公正、公平審理每一起案件。
第四巡回法庭庭長景漢朝
加強涉訴信訪數(shù)據(jù)分析 大力推行當庭宣判制度
制定“紀律規(guī)定12條”下發(fā)執(zhí)行
新京報：目前第四巡回法庭是否已具備辦公條件？
景漢朝：臨時辦公審判大樓已投入使用，各種辦公設(shè)備均已到位，并率先與最高法院本部實現(xiàn)互聯(lián)互通。訴訟服務中心已完成排隊叫號系統(tǒng)、訴訟服務終端系統(tǒng)、數(shù)字法庭系統(tǒng)、遠程視頻接訪等信息化建設(shè)。實現(xiàn)了“能辦公、能立案、能接訪、能開庭”的目標，完全具備了履行法定職能所必需的各項辦公條件。
新京報：針對第四巡回法庭巡回區(qū)的信訪壓力，四巡有什么應對？
景漢朝：四巡巡回區(qū)信訪壓力大、案件數(shù)量多、辦理難度大。院黨組一確定庭領(lǐng)導班子，兩位副庭長第一時間帶領(lǐng)綜合辦、訴服中心主要人員趕赴鄭州，摸情況、提需求，積極配合有關(guān)方面推進各方面的建設(shè)。為提前做好涉訴信訪工作，我們在鄭州召開了巡回區(qū)四省高院立案信訪負責人會議，對接訪、分流等工作進行了具體部署，并與當?shù)赜嘘P(guān)機關(guān)建立了應急協(xié)作機制，確保信訪工作有條不紊地開展，為群眾提供一個良好的訴訟環(huán)境。
新京報：四巡一共有多少人員，是否都已經(jīng)到崗？
景漢朝：第四巡回法庭全部人員100多人，已到位到崗。我們提前制定了“四巡紀律規(guī)定12條”，人員一報到，就立即下發(fā)執(zhí)行。
堅持改革創(chuàng)新是巡回法庭必由之路
新京報：針對四巡的地域特點、工作特點，今后的工作有哪些安排？
景漢朝：巡回法庭的設(shè)立，本身就是一項重大改革，我們一定要種好這塊“試驗田”。堅持改革創(chuàng)新，是我們巡回法庭的必由之路。下一步，我們將在全面落實中央和最高人民法院統(tǒng)一部署的重大改革任務的同時，著重在以下幾個方面積極探索：
第一，積極探索大膽放權(quán)與有效制約監(jiān)督的具體機制，探索主審法官負責制與合議制的關(guān)系定位，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位；第二，充分運用信息化手段，加強涉訴信訪大數(shù)據(jù)分析，切實提升預測預判能力；第三，全面推行律師代理申訴信訪制度，將涉訴信訪納入法治軌道，為我國信訪法治化探索經(jīng)驗；第四，大力推行當庭宣判制度，提升司法公信力；第五，建立地域回避制度，主審法官、法官助理原則上不辦理籍貫所在省案件；第六，設(shè)立“中原法治講堂”，整合巡回區(qū)各方資源和力量，共同推動巡回區(qū)法治建設(shè)邁向新臺階。
■ 焦點
1 巡回區(qū)已覆蓋全國26省份
昨日，《最高人民法院關(guān)于修改的決定》正式施行。修改后的司法解釋主要為六個巡回法庭的布局和巡回區(qū)提供明確的法律依據(jù)。
司法解釋的修改明確了新增設(shè)的四個巡回法庭地點及其巡回區(qū)，第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市；第四巡回法庭設(shè)在河南省鄭州市，巡回區(qū)為河南、山西、湖北、安徽四?。坏谖逖不胤ㄍピO(shè)在重慶市，巡回區(qū)為重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)市；第六巡回法庭設(shè)在陜西省西安市，巡回區(qū)為陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)。
此外，調(diào)整了第一巡回法庭的巡回區(qū)，在原來廣東、廣西、海南三省區(qū)基礎(chǔ)上，增加了湖南省。第二巡回法庭巡回區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省保持不變。同時明確了北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古五省區(qū)市的有關(guān)案件由最高人民法院本部直接受理。
2015年1月28日和31日，最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭分別在深圳、沈陽正式成立。對于新增設(shè)的四個巡回法庭選址南京、鄭州、重慶和西安，最高法相關(guān)負責人表示，最高人民法院在綜合考慮各省區(qū)市地理位置、區(qū)域面積、交通狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口數(shù)量以及我國傳統(tǒng)地理區(qū)域劃分和近年來最高人民法院受理案件類型、數(shù)量等因素，決定在四地設(shè)立，向中央報送了《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會議審議通過。
2 巡回法庭可受理11類案件
按照司法解釋的規(guī)定，巡回法庭可以審理或者辦理應當由最高法受理的11類案件，包括全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件；在全國有重大影響的第一審民商事案件；刑事申訴案件；依法定職權(quán)提起再審的案件等。
此外，巡回法庭還辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高法提出的來信來訪事項。
昨日，第三巡回法庭庭長江必新在回答記者提問時表示，第三巡回法庭的轄區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市，其他地區(qū)的案件三巡不能受理，“這也不意味著只要是這五省市的案件，我們就都得受理?！? 江必新指出，共有6類案件第三巡回法庭依法不受理，其中包括應當向最高法本部提起或由其辦理的案件；仍在正常審理審查程序中的案件；基層法院、中院作出的已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，應向原審人民法院或其上一級人民法院提出再審申請或申訴；可向檢察院申請檢察建議或者抗訴的案件；未在法定期限內(nèi)向最高法申請再審的民商事、行政案件；最高法已經(jīng)決定終結(jié)、備案終結(jié)或巡回區(qū)內(nèi)高院作出終結(jié)決定并已向當事人送達涉訴案件終結(jié)告知書的案件。
采寫/新京報記者 王夢遙 吳為
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