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（轉(zhuǎn)載）土地使用權(quán)到期后怎么辦？
2017-01-28 08:00:01
無(wú)憂保
一、70年住宅土地使用權(quán)到期之后怎么辦？ 2016年11月27日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。 近期，國(guó)土資源部收到了浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問(wèn)題的請(qǐng)示》，溫州當(dāng)?shù)厝罕娖谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問(wèn)題，方便其辦理住房交易、過(guò)戶以及不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。為解決這些群眾當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，國(guó)土資源部和住建部協(xié)商之后，復(fù)函并抄送各地國(guó)土資源管理部門，地方在相關(guān)法律安排明確之前，可以采用“兩不一正?！钡倪^(guò)渡性辦法處理： 1、不需要提出續(xù)期申請(qǐng)。少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，權(quán)利人不需要專門提出續(xù)期申請(qǐng)。 2、不收取費(fèi)用。市、縣國(guó)土資源主管部門不收取相關(guān)費(fèi)用。 3、正常辦理交易和登記手續(xù)。此類住房發(fā)生交易時(shí)，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明：“根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2016〕1712號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)”。 國(guó)土資源部提出“兩不一正?！钡倪^(guò)渡性辦法，是貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的要求，主要考慮是便民、利民，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前，由地方根據(jù)本地實(shí)際，先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過(guò)戶等實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾權(quán)益，解決行政管理部門在房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題。 之所以是過(guò)渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問(wèn)題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性，另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后，再與之做好銜接。 對(duì)帶有普遍性的70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，國(guó)土資源部高度重視，將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻(xiàn)策。 國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年、其他或綜合用地50年。 當(dāng)時(shí)，為了順利推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作，在不超過(guò)居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。 從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。不論是最高年限70年，還是低于這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期呢？ 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。 中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō)，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，難以操作。 楊立新認(rèn)為，續(xù)期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無(wú)期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi)；三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)立法決定。 二、自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》出臺(tái)的背景、意義與主要內(nèi)容。 王廣華說(shuō)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措，制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。 制定《辦法》對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。 王廣華特別強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會(huì)限制地方發(fā)展空間，不會(huì)影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會(huì)搞重復(fù)登記。
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