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工程招標(biāo)問題與對策的探討
2017-01-28 08:00:01
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工程招標(biāo)問題與對策的探討 招標(biāo)投標(biāo)在國際上應(yīng)用較早，凡是市場機(jī)制比較健全的國家大多都有比較悠久的招標(biāo)歷史和比較完善的招標(biāo)法律制度。我國從20世紀(jì)80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度，至今已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過推行招標(biāo)投標(biāo)制度，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)3%，工期縮短10%，取得了極為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著我國加人WTO，必須加速我國工程招標(biāo)與國際慣例的接軌?！ ≌型稑?biāo)在工程建設(shè)中占有舉足輕重的位置，招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行與否直接影響工程建設(shè)項目的進(jìn)行。但是，我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的時間畢竟不長,招標(biāo)投標(biāo)法律制度還不完善。所以，在招標(biāo)投標(biāo)活動中不可避免地存在著許多問題。當(dāng)前，我國的工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題是： 一、招標(biāo)代理人存在的問題 我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)的資金,有能夠標(biāo)志招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專家，有符合本法第三十七條第三款規(guī)定的條件可以作為評標(biāo)委員會人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。而我國現(xiàn)有的招標(biāo)代理人當(dāng)中有很多不具備招標(biāo)文書能力和組織評標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量，并且招標(biāo)文件中有很多沒有技術(shù)要求，沒有系統(tǒng)配置，由此帶來的后果就是投標(biāo)人所報的系統(tǒng)配置差別很大，工程的報價差別十分懸殊。例如，有些報價的最高價和最低價竟然相差3倍之多?！ ∮行?a href="http://www.beihaihotel.net/gongshangbaoxian/2300154/">工程建設(shè)項目在執(zhí)行過程中，其招標(biāo)的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計委、財務(wù)、審計、項目法人和設(shè)計單位所組成，這些部門相互之間都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且容易產(chǎn)生行政干預(yù)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實施，各地的“評標(biāo)專家?guī)臁苯⒑桶l(fā)展很快，一些地方的“評標(biāo)專家?guī)臁敝幸延袛?shù)千名評標(biāo)專家。但目前各地“評標(biāo)專家?guī)臁敝械脑S多評標(biāo)專家是由各地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的急訓(xùn)班培訓(xùn)出來的，個別評標(biāo)專家的素質(zhì)和水平顯然不高。因此，在實際招標(biāo)投標(biāo)活動中“好標(biāo)”未能中標(biāo)也就不奇怪了。建筑企業(yè)發(fā)展滯后，投標(biāo)素質(zhì)不高?！ 《?、評價的觀念也不符合客觀規(guī)律 評標(biāo)定標(biāo)是工程招投標(biāo)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，要求評標(biāo)方法具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。為此，評標(biāo)指標(biāo)體系的完備性，對指標(biāo)屬性進(jìn)行量化處理及其相關(guān)性分析的科學(xué)性，以及對評價單元內(nèi)指標(biāo)合成技術(shù)的可操作性就成為關(guān)鍵，它直接關(guān)系定標(biāo)及指標(biāo)的成功與否。大部分招標(biāo)代理人用統(tǒng)一的評價觀念和方法制定評分標(biāo)準(zhǔn)和方法，這與實際是不符的。當(dāng)然，目前也有一些很有用的評價方法，例如：DEA是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DataEnveoPmentAnalysis)的簡稱,是著名的運籌學(xué)家查恩斯、庫伯等人以相對效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種嶄新的效率評價方法，處理多目標(biāo)決策問題的有效方法。還有熵值評標(biāo)法。該方法應(yīng)用嫡值法原理，對評標(biāo)指標(biāo)的量變和質(zhì)變進(jìn)行定量化的描述和指標(biāo)間的相關(guān)性分析，從而能克服現(xiàn)有評標(biāo)方法的缺陷，避免主觀性，而且該評標(biāo)方法還具有算法簡便、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點。同時，本文以實際工程為例建立了多指標(biāo)綜合評判的熵值法評標(biāo)模型，給出了定量的數(shù)量評價結(jié)果?！ ∪⒄袠?biāo)投標(biāo)運作不規(guī)范，違規(guī)操作較多 一些建設(shè)單位并不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，卻自行辦理招標(biāo)事宜;一些建設(shè)單位在未履行報批手續(xù)或報批后尚未獲準(zhǔn)的情況下，即開始發(fā)售標(biāo)書;一些建設(shè)單位甚至公然將“墊資承包”寫入招標(biāo)文件等，違規(guī)操作行為較多。行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。一些地方的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)過多地行政干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，有的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)了招標(biāo)投標(biāo)部門，一方面行使著對招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職能，另一方面又代理招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。評標(biāo)專家的素質(zhì)參差不齊，評標(biāo)水平不高。我國的建筑市場長期在計劃經(jīng)濟(jì)模式下發(fā)展，工程承發(fā)包多為暗箱操作，建筑企業(yè)承包工程，通常不是靠自身實力取勝。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，要求企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)去公平地贏得工程，許多企業(yè)顯得力不從心。因此，建筑企業(yè)串通投標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象突出,以至于在招標(biāo)投標(biāo)活動中,對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定后,剩下的投標(biāo)單位往往寥寥無幾?！ ∷?、招標(biāo)中由于人為因素造成的暗箱操作 《中華人民共和國招投標(biāo)法》實施以來,全國各地行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實,有力地推動了建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目施工方面，至于勘測、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價等很多項目均未按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有個別建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門的少數(shù)人借口“上級關(guān)系”、“內(nèi)部穩(wěn)定”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過“關(guān)系”單位給了自己的親朋好友、行賄人等，最后達(dá)到自己的目的?！ ∥濉⒄袠?biāo)方式的不規(guī)范 采用邀請招標(biāo)的多于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。采取這種方式，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告信息，可以根據(jù)自己的意愿通知熟悉的施工單位前來招標(biāo)。這種方式在最優(yōu)化選擇企業(yè)方面有很大的局限性，也就給那些在招標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗行為打開了方便之門，造成吃回扣、權(quán)錢交易、虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底、賄賂投標(biāo)和違法分包等行為的發(fā)生?！ ×?、招投標(biāo)程序不規(guī)范 隨意操作程序的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報批，就是報批了也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。操作的隨意性表現(xiàn)在：1)隨意變更中標(biāo)單位。2)開標(biāo)后隨意更改評分方法和評分標(biāo)準(zhǔn)。3)施工合同與投標(biāo)價不一致。4)單價承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價與簽訂合同中的單價不一致。 七、實行內(nèi)部保護(hù)主義政策 地方保護(hù)主義嚴(yán)重。據(jù)了解，有些地區(qū)或部門的有些領(lǐng)導(dǎo)，所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程給什么樣的企業(yè)干，都作了口頭上的規(guī)定。即使部分企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，工程調(diào)查中標(biāo)率也為75%，甚至在招標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率。更有甚者，項目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底人員無根據(jù)調(diào)高或調(diào)低計算出來的標(biāo)底，以使其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)?！ ‰S著我國加入WTO的承諾，我們必須建立一套符合國家法則和規(guī)范的招標(biāo)程序及評價方法，這樣我們才能抵擋住來自國外跨國公司的競標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步規(guī)范工程項目的招標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行改進(jìn)和提高： (一)按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》逐步完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理措施 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中可能存在的問題，及時查處違法違規(guī)行為，逐步完善監(jiān)督管理措施。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。因此，制定相應(yīng)政策，限制企業(yè)獲獎情況的使用年限和使用次數(shù)是很有必要的，這也才能更好地體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公正、公平”原則。目前，招標(biāo)投標(biāo)活動中，建筑企業(yè)串通投標(biāo)現(xiàn)象仍較突出，主要原因是明知建筑企業(yè)可能有串通投標(biāo)，但因?qū)嶋H認(rèn)定有困難，故未能及時給予處罰。因此，應(yīng)有針對性地制定建筑企業(yè)投標(biāo)業(yè)績考核制度，如果一個建筑企業(yè)連續(xù)多次未中標(biāo)，則給子一定的懲罰，以有效防止和杜絕建筑企業(yè)串通投標(biāo)。 (二)積極推行合理最低投標(biāo)價法的總價承包 合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求，投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)候選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)客，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽訂增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。 (三)完善招標(biāo)代理法律制度，克服地方保護(hù)主義?！ ∫恍┻`法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象往往是在“保護(hù)主義、維護(hù)本地利益”的“紅帽子 下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序、保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動地克服地方保護(hù)主義的傾向?！ ∫?guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)往往取決于業(yè)主，必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對此進(jìn)行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為?！ ∥覈尤薟TO后，國內(nèi)建筑企業(yè)將不可避免地參與國際競爭，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以自身豐富的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中將起著日益重要的作用。因此，應(yīng)盡快完善招標(biāo)代理法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，使招標(biāo)代理活動有法可依、有章可循，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，客觀公正地履行代理職責(zé)，提高代理服務(wù)質(zhì)量，樹立招標(biāo)代理工作的權(quán)威性。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職能與招標(biāo)代理這一社會服務(wù)職能的分離，為招標(biāo)代理活動營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。 (四)建立招標(biāo)配套支持系統(tǒng) 美國的工程招標(biāo)方法能夠有效運作，而且經(jīng)久不衰，除了招標(biāo)方法本身的先進(jìn)合理之外，還與它們完善的支持系統(tǒng)分不開?！ 〗⑼晟频恼袠?biāo)方法，支持配套條件。與設(shè)計招標(biāo)相配套的有強(qiáng)制性設(shè)計保險制度，包括公司和個人保險;有嚴(yán)格的設(shè)計賠償制度，如果設(shè)計失誤，設(shè)計公司和設(shè)計人員都要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。施工招標(biāo)采用最低價中標(biāo)法的成功主要歸功于與其配套的支持措施和工程保證擔(dān)保制度的建立。它是專為適用低價法而設(shè)計出的一種措施，它的出現(xiàn)才使最低中標(biāo)法這種理論上最優(yōu)化、最公平公正的方法得以在全美國全面實行。（轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除）
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