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關(guān)于保全問(wèn)題的43個(gè)實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)
2017-01-30 08:00:01
無(wú)憂保
關(guān)于保全問(wèn)題的43個(gè)實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)（2016年精華版） 朱紅娟 民商事實(shí)務(wù)作者/朱紅娟 來(lái)源/尚格法律人民訴法中的保全，按類(lèi)型可分為：財(cái)產(chǎn)保全、行為保全、證據(jù)保全。按訴訟階段區(qū)分，可分為三個(gè)階段：訴前保全、訴中保全以及裁判文書(shū)生效后，執(zhí)行程序啟動(dòng)前的銜接階段的保全。一、財(cái)產(chǎn)保全（一）財(cái)產(chǎn)保全實(shí)務(wù)要點(diǎn)財(cái)產(chǎn)保全，是指在訴訴（仲裁）前或訴訟（仲裁）中，遇有關(guān)的財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，可能造成對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能使將來(lái)的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時(shí)，根據(jù)利害關(guān)系人、當(dāng)事人的申請(qǐng)或人民法院的決定，而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取的保護(hù)措施的法律制度。實(shí)務(wù)要點(diǎn)：1、保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。2、財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。3、人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財(cái)產(chǎn)的人。4、財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。財(cái)產(chǎn)糾紛案件，被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。5、申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。6、當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤造成案外人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。7、當(dāng)事人對(duì)保全裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。8、人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可予以變賣(mài)，保存價(jià)款。9、人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負(fù)責(zé)保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請(qǐng)保全人保管。10、查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。11、由人民法院指定被保全人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請(qǐng)保全人保管的財(cái)產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。12、人民法院對(duì)抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。13、人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，限制其支取，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。14、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)他人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該他人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該他人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或者價(jià)款。15、對(duì)申請(qǐng)保全人或者他人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理查封、扣押、凍結(jié)等手續(xù)。16、人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上級(jí)人民法院決定解除外，在保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施。17、裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除保全裁定：（一）保全錯(cuò)誤的；（二）申請(qǐng)人撤回保全申請(qǐng)的；（三）申請(qǐng)人的起訴或者訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回的；（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除保全的其他情形。18、解除以登記方式實(shí)施的保全措施的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。19、財(cái)產(chǎn)保全的被保全人提供其他等值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)且有利于執(zhí)行的，人民法院可以裁定變更保全標(biāo)的物為被保全人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。20、申請(qǐng)人向采取訴前保全措施的人民法院起訴的案件，如果其訴訟標(biāo)的金額超過(guò)了該院級(jí)別管轄的權(quán)限，則應(yīng)當(dāng)告知原告向有管轄權(quán)的上級(jí)人民法院提起訴訟。21、不得保全的情形：人民法院在審理涉及到政策性糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，不宜對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)企業(yè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行或經(jīng)人民銀行當(dāng)?shù)胤中信鷾?zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬上的這類(lèi)資金采取財(cái)產(chǎn)保全措施[1]。（二）財(cái)產(chǎn)保全分階段解析根據(jù)所處階段不同，財(cái)產(chǎn)保全可區(qū)分為：（1）訴前財(cái)產(chǎn)保全；（2）訴訟財(cái)產(chǎn)保全；（3）裁判文書(shū)生效后，執(zhí)行程序啟動(dòng)前的銜接階段的保全。（1）訴前財(cái)產(chǎn)保全實(shí)務(wù)要點(diǎn)：1、適用情形：利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的。2、提起時(shí)間：可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前（適用于訴訟和仲裁）。3、管轄法院：向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。4、必須提供擔(dān)保。不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。5、人民法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。6、申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。7、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保全后沒(méi)有在法定期間起訴或者申請(qǐng)仲裁，給被申請(qǐng)人、利害關(guān)系人造成損失引起的訴訟，由采取保全措施的人民法院管轄。8、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保全后在法定期間內(nèi)起訴或者申請(qǐng)仲裁，被申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因保全受到損失提起的訴訟，由受理起訴的人民法院或者采取保全措施的人民法院管轄。9、申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。10、當(dāng)事人向采取訴前保全措施以外的其他有管轄權(quán)的人民法院起訴的，采取訴前保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)將保全手續(xù)移送受理案件的人民法院。訴前保全的裁定視為受移送人民法院作出的裁定。11、人民法院受理當(dāng)事人訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照訴前財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的金額并參照級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定，決定采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。12、采取財(cái)產(chǎn)保全措施的人民法院受理申請(qǐng)人的起訴后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件和財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)一并移送有管轄權(quán)的人民法院。案件移送后，訴前財(cái)產(chǎn)保全裁定繼續(xù)有效。（2）訴訟財(cái)產(chǎn)保全實(shí)務(wù)要點(diǎn)：1、訴訟財(cái)產(chǎn)保全可以依當(dāng)事人申請(qǐng)也可以法院依職權(quán)采取。2、人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。3、人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。4、在訴訟中，人民法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，決定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額。5、對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)采取。第一審人民法院的保全裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。6、第二審人民法院裁定對(duì)第一審人民法院采取的保全措施予以續(xù)保或者采取新的保全措施的，可以自行實(shí)施，也可以委托第一審人民法院實(shí)施。7、再審人民法院裁定對(duì)原保全措施予以續(xù)?；蛘卟扇⌒碌谋Ｈ胧┑?，可以自行實(shí)施，也可以委托原審人民法院或者執(zhí)行法院實(shí)施。（3）裁判文書(shū)生效后，執(zhí)行程序啟動(dòng)前的銜接階段的保全實(shí)務(wù)要點(diǎn)：1、法律文書(shū)生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，不申請(qǐng)保全將可能導(dǎo)致生效法律文書(shū)不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)采取保全措施。2、債權(quán)人在法律文書(shū)指定的履行期間屆滿后五日內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。3、保全裁定未經(jīng)人民法院依法撤銷(xiāo)或者解除，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，期限連續(xù)計(jì)算，執(zhí)行法院無(wú)需重新制作裁定書(shū)，但查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿的除外。二、行為保全行為保全，是指在民事訴訟中，為避免當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的利益受到不應(yīng)有的損害或進(jìn)一步的損害，法院得依他們的申請(qǐng)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的侵害或有侵害之虞的行為采取強(qiáng)制措施。2012年新民訴法修訂首次確立了行為保全制度。第一百條規(guī)定:“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以……責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施?！鄙暾?qǐng)?jiān)V前行為保全的，擔(dān)保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。其他可參照適用保全的一般規(guī)定。三、證據(jù)保全證據(jù)保全是指為了防止證據(jù)滅失或以后難以取得取得，人民法院在訴訟前或?qū)ψC據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查前，根據(jù)利害關(guān)系人、當(dāng)事人的申請(qǐng)，或依職權(quán)采取措施，對(duì)案件有證明異議的證據(jù)材料予以提取、保存或封存的制度。證據(jù)保全分訴前證據(jù)保全和訴訟證據(jù)保全。民訴法第八十一條第一款規(guī)定了訴訟證據(jù)保全：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以在訴訟過(guò)程中向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施?！痹摋l款中，申請(qǐng)證據(jù)保全的主體是當(dāng)事人，適用階段是訴訟中。2012年新民訴法修訂之前，訴前證據(jù)保全的規(guī)定僅見(jiàn)于零星的法律及司法解釋?zhuān)路ǖ诎耸粭l第二款增加了訴前證據(jù)保全的規(guī)定：“因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向證據(jù)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)?！痹摋l款中，申請(qǐng)證據(jù)保全的主體是利害關(guān)系人。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，可以在舉證期限屆滿前書(shū)面提出。證據(jù)保全可能對(duì)他人造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。證據(jù)保全的其他程序，參照適用本民訴法中關(guān)于保全的有關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的是：第一，原則上各種證據(jù)形式均可以成為證據(jù)保全的對(duì)象，根據(jù)不同的證據(jù)形式，可以采取不同的保全方法。如物證、書(shū)證可以采取提取、扣押的方法進(jìn)行保全，證人證言，可以采取提前詢(xún)問(wèn)或者制作筆錄的方式進(jìn)行保全；第二，保全的證據(jù)是用以證明雙方當(dāng)事人之間爭(zhēng)議事實(shí)的證據(jù)，雙方當(dāng)事人對(duì)保全的證據(jù)均可以加以利用。本文所涉法律法規(guī)及參考書(shū)籍： 1、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》；2、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋?zhuān)?、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤造成案外人損失應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任問(wèn)題的解釋》；4、《最高人民法院關(guān)于采取訴前保全措施的法院可否超越其級(jí)別管轄權(quán)限受理訴前保全申請(qǐng)人提起的訴訟問(wèn)題的復(fù)函》；5、《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問(wèn)題的復(fù)函》；6、《最高人民法院關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[1998]29號(hào)）；7、《最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用》，人民法院出版社2015版。 [1] 糧棉油政策性收購(gòu)資金是用于國(guó)家和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食、棉花、油料的收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)資金和國(guó)家定購(gòu)糧食、棉花收購(gòu)資金。包括各級(jí)財(cái)政開(kāi)支的直接用于糧棉油收購(gòu)環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼款、銀行糧棉油政策性收購(gòu)貨款和糧棉油政策性收購(gòu)企業(yè)的糧棉油調(diào)銷(xiāo)回籠款。該資金只能用于糧棉油收購(gòu)及相關(guān)費(fèi)用支出。
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