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2016年12月1日實(shí)施的法律法規(guī)
2017-02-01 08:00:02
無憂保
2016年12月1日實(shí)施的法律法規(guī)
2016年的最后一月，一大批新的法律法規(guī)將生效實(shí)施，一起來看看哪些將影響你我的生活?
1. 互聯(lián)網(wǎng)直播需實(shí)名認(rèn)證
國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》12月1日起在全國施行，明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和使用者利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等活動。
《規(guī)定》明確對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。違規(guī)的直播服務(wù)發(fā)布者和用戶將被納入黑名單，禁止重新注冊賬號。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理，配備相應(yīng)管理人員。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，對直播用戶和發(fā)布者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力。
2. ATM轉(zhuǎn)賬24小時(shí)內(nèi)可撤銷
央行發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知要求，個(gè)人銀行賬戶實(shí)行分類管理，分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類賬戶。自12月1日起，個(gè)人在銀行開立賬戶，每人在同一家銀行只能開立一個(gè)Ⅰ類戶，如果已經(jīng)有Ⅰ類賬戶的，再開戶時(shí)只能是Ⅱ、Ⅲ類賬戶。Ⅰ類賬戶是全功能賬戶，使用范圍和金額不受限制，可辦理轉(zhuǎn)賬、養(yǎng)老金、公積金等各類業(yè)務(wù)，對安全性要求高。通過ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬。在發(fā)卡行受理后24小時(shí)內(nèi)，個(gè)人可以向發(fā)卡行申請撤銷轉(zhuǎn)賬。 《通知》還提出，任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)上買賣POS機(jī)、刷卡器等受理終端。
3. 全國個(gè)體工商戶“兩證合一”
2016年8月31日，工商總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》，規(guī)定自12月1日起，全國正式實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，將原有個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。
此次“兩證整合”改革沒有設(shè)置過渡期。對于改革前設(shè)立的個(gè)體工商戶申請辦理變更登記或主動要求換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其原有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。
4. 廣告發(fā)布涉欺騙賄賂最高罰3萬
國家工商總局公布的《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》12月1日起施行，對廣告發(fā)布活動進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
《規(guī)定》提出，廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上地方工商行政管理部門申請辦理廣告發(fā)布登記；未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照廣告法第六十條的規(guī)定查處。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款。辦理廣告發(fā)布登記要設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員。
5. 資產(chǎn)評估業(yè)首部大法施行
2016年7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，該法自2016年12月1日起施行。評估法的出臺，對促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)國有資產(chǎn)和維護(hù)公共利益、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序具有積極的意義。
評估法降低了職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻，并重點(diǎn)規(guī)范了評估師和評估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為。根據(jù)該法，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)；評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員；有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實(shí)施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。
6. 無線電臺詐騙最高罰50萬
修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》今起施行。《條例》明確，未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)的，沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得，可并處5萬元以下的罰款。擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動，尚不構(gòu)成犯罪的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
7. 培訓(xùn)不合格導(dǎo)游不得上崗
國家旅游局2016年9月29日發(fā)布《旅游安全管理辦法》自2016年12月1日起實(shí)施?！掇k法》明確，經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。旅游經(jīng)營者建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
8. 國Ⅱ農(nóng)機(jī)停止補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司日前明確提出，各省要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》等相關(guān)環(huán)保政策，不得為2016年12月1日后購置的國Ⅱ柴油機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品辦理補(bǔ)貼。根據(jù)《公告》，自12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的農(nóng)用機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)。
9. 對民事執(zhí)行中變更追加當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)范
11月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了最高人民法院審判委員會已于2016年8月29日通過《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》，自2016年12月1日起施行。
變更追加當(dāng)事人是指在執(zhí)行程序中，變更或者追加第三人為申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的一項(xiàng)制度。實(shí)踐中，借助違規(guī)注銷企業(yè)、濫用公司有限責(zé)任等方式逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，債權(quán)人在新形勢下通過轉(zhuǎn)讓債權(quán)盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)價(jià)值的需求比較迫切，但現(xiàn)行法律、司法解釋對此沒有規(guī)定，導(dǎo)致各地法院實(shí)際做法不一，出現(xiàn)違規(guī)變更追加或者該變不變、該追不追的情況，既不利于有效打擊規(guī)避執(zhí)行、充分保護(hù)債權(quán)人利益，也不利于法律適用的統(tǒng)一，影響了司法權(quán)威的樹立。
對此，這份《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》明確了申請執(zhí)行人的變更追加情形。其中規(guī)定，生效法律文書確定的權(quán)利，因公民死亡、法人或其他組織合并分立等發(fā)生概括繼受，或者因債權(quán)轉(zhuǎn)讓、離婚分割等發(fā)生特定繼受時(shí)，權(quán)利承受人可以申請變更追加自己為申請執(zhí)行人，以充分保護(hù)申請執(zhí)行人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
10. 申請財(cái)產(chǎn)保全，擔(dān)保數(shù)額不超過30%
11月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，自2016年12月1日起施行。
在實(shí)踐中，因財(cái)產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高（相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保）、司法實(shí)踐中執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權(quán)、有效遏制債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，難以平衡保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益，《規(guī)定》的出臺，旨在充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用，從源頭上緩解執(zhí)行難。
《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)是，對申請?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的百分之三十?！兑?guī)定》明確了可免于擔(dān)保的情形，對于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動報(bào)酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償?shù)牡壬婕叭鮿萑后w以及公益訴訟等案件，規(guī)定可以不要求申請保全人提供擔(dān)保。
11. 終結(jié)程序“嚴(yán)”了：窮盡措施方可終結(jié)
11月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，自2016年12月1日起施行。
在執(zhí)行實(shí)踐中，存在大量無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這些案件占到了執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時(shí)，對終結(jié)本次執(zhí)行程序制度予以正式確認(rèn)，但對終結(jié)本次執(zhí)行程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及其后續(xù)管理等一系列問題都沒有規(guī)定，因此《終本規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范了終結(jié)本次執(zhí)行程序，防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序。
《終本規(guī)定》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序性要件和實(shí)質(zhì)性要件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強(qiáng)制措施等。實(shí)質(zhì)性要件是指已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置。
終結(jié)本次執(zhí)行程序是暫時(shí)性終結(jié)，而非實(shí)體上的徹底終結(jié)，并不是法院不再管了，一旦申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，《終本規(guī)定》同時(shí)明確，終結(jié)執(zhí)行程序后五年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。
（宋福文律師 搜集整理，2016/12/1）
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