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確認勞動關(guān)系期間是否計算在工傷認定申請時限內(nèi)
2017-02-27 08:00:01
無憂保
一、案情簡介 2008年9月4日，王XXX以其于2007年9月6日在XXX機械配件廠工作中右手中指損傷為由，向XXXXXX縣勞動和社會保障局（以下簡稱XXX縣勞動局）提出工傷認定申請。2008年9月5日，XXX縣勞動局作出工傷認定申請補正材料通知書，告知王XXX“于2008年10月5日之前補正勞動合同或者其他建立勞動關(guān)系的證明。未在規(guī)定時間內(nèi)補正材料的，暫不出具工傷認定結(jié)論，自受傷或者診斷為職業(yè)病之日起，一年內(nèi)能夠提供補正材料的可以再次提出工傷認定申請。”此后，王XXX未在2008年10月5日之前補正材料?！ ?008年9月4日，王XXX向XXXXXX縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求確認其與XXX機械配件廠之間存在勞動關(guān)系。2008年11月13日，XXXXXX縣勞動爭議仲裁委員會裁決，駁回了王XXX的仲裁請求。王XXX不服，向一審法院提起民事訴訟。2009年4月24日，一審法院作出民事判決，確認王XXX與XXX機械配件廠自2003年9月至2008年4月間存在勞動關(guān)系。XXX機械配件廠不服，向二審法院提起上訴。2009年12月16日，二審法院作出終審民事判決，維持了原判。2009年12月23日，王XXX收到上述二審判決書。2010年1月12日，王XXX再次向XXX縣勞動局提出工傷認定申請。XXX縣勞動局經(jīng)調(diào)查取證后，于2010年1月20日作出工傷認定申請不予受理通知。該通知認定：王XXX發(fā)生事故日期為2007年9月6日，初次工傷認定申請日期為2008年9月4日，因缺少勞動關(guān)系證明，被告知補正。2009年12月23日王XXX收到法院確認勞動關(guān)系判決后，于2010年1月12日再次提出工傷認定申請（依法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認定的時限內(nèi)）。據(jù)此，根據(jù)《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》第21條第1款第1項之規(guī)定，決定不予受理?，F(xiàn)XXX縣勞動局更名為XXXXXX縣人力資源和社會保障局?！ ⊥鮔XX不服不予受理通知，向原審法院起訴，稱其于2009年12月23日收到二審民事判決，因此工傷認定申請時效應(yīng)從2009年12月24日算起向后延長一年，不能從2008年9月4日算起僅延長兩天。被告的算法沒有法律依據(jù)。請求撤銷不予受理通知，責(zé)令被告作出工傷認定結(jié)論通知書。二、審理結(jié)果 一審經(jīng)審理認為，王XXX向XXXXXX縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，至其收到二審判決書之期間屬于依法定程序處理勞動爭議的時間，不計算在工傷認定的時限內(nèi)。扣除王XXX依法定程序處理勞動爭議的時間，其于2010年1月12日再次提出工傷認定申請超過了自2007年9月6日起1年內(nèi)提出的期限。XXX縣勞動局收到王XXX再次提出工傷認定的申請后，經(jīng)調(diào)查取證，依據(jù)《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》第21條第1款第1項之規(guī)定，作出《不予受理通知》并無不當(dāng)，故判決駁回原告王XXX的訴訟請求?！ ⊥鮔XX不服一審判決提起上訴，二審法院經(jīng)審理認為本案審查的焦點問題即XXX縣勞動局所作《不予受理通知》是否合法。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，XXX縣勞動局在工傷認定程序中，應(yīng)當(dāng)具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。王XXX應(yīng)XXX縣勞動局的要求搜索其與用人單位之間存在勞動關(guān)系證明的時間并非其主觀意志能夠確定的，XXX縣勞動局答辯所稱王XXX收到判決書后，“理應(yīng)及時向答辯人再次提出工傷認定申請，而被答辯人代理人收到判決后并沒有及時在規(guī)定時間內(nèi)，也未提出任何理由，于2010年1月12日向答辯人提出工傷認定申請，明顯超過工傷認定申請”的認定沒有明確法理依據(jù)和事實依據(jù)。XXX縣勞動局以“事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起超過1年提出申請的”之規(guī)定，決定不予受理的處理沒有法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第61條第2項、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第70條之規(guī)定，判決如下：1、撤銷一審行政判決；2、撤銷原XXXXXX縣勞動和社會保障局于2010年1月20日作出的工傷認定申請不予受理通知；3、XXXXXX縣人力資源和社會保障局對王XXX是否構(gòu)成工傷重新作出認定。<中華人民共和國行政訴訟法>三、律師說法 《工傷保險條例》的立法原則和初衷是最大限度地保護勞動者的權(quán)益，因此用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是無過錯責(zé)任。只要勞動者能夠提供證據(jù)證實其在法定期限內(nèi)并未怠于行使自己的權(quán)利，在一般情況下，均不應(yīng)從程序上制約勞動者提出工傷認定的申請?！ 【唧w到本案的情況，王XXX自2007年9月6日受傷后，2008年9月4日向XXX縣勞動局提出工傷認定申請是符合相關(guān)的法律規(guī)定。XXX縣勞動局接到王XXX在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出的工傷認定申請后的次日，即書面告知其需要補正“勞動關(guān)系或者其他建立勞動關(guān)系的證明”。之后，王XXX即通過仲裁、訴訟程序保護自己的權(quán)利，并最終通過判決確認其與XXX機械廠之間存在勞動關(guān)系。其于2009年12月23日收到終審判決，于2010年1月12日即再次向原XXXXXX縣勞動和社會保障局提出工傷認定申請，應(yīng)認定其已經(jīng)積極、穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)匦惺沽俗约旱臋?quán)利?！ 」J定的基礎(chǔ)是確認勞動關(guān)系是否存在，而勞動保障部門本身即具有對王XXX與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系認定的職權(quán)。本案中，被告讓王XXX補正的即為勞動關(guān)系證明，被告能夠充分認識到王XXX可能在規(guī)定時間內(nèi)提供不出上述證據(jù)材料，其隨后以“自受傷或者診斷為職業(yè)病之日起，一年內(nèi)能夠提供補正材料的可以再次提出工傷認定申請”作為限定王XXX提供勞動關(guān)系的證明時間，本身并不妥當(dāng)。如果以上述時間推算，類比“被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起超過1年提出申請的”規(guī)定，勞動關(guān)系的確認之日才應(yīng)該是申請的起算期限，王XXX在領(lǐng)取終審判決1年之內(nèi)提出申請，勞動保障部門均應(yīng)予以受理。 被告在收到原告王XXX申請后，并未就爭議事項進行任何走訪、調(diào)查，即于次日告知原告補正材料。在原告王XXX歷經(jīng)一年多的時間取得勞動關(guān)系證明后，又以原告未在取得判決書二日之內(nèi)提出申請，超過期限為由作出了不予受理的結(jié)論。照此類推，如果王XXX在2008年9月6日，即受傷之日起1年的最后一天，其即便取得了終審判決，也因超過期限工傷認定申請不被受理，這是與《工傷保險條例》最大限度保護勞動者權(quán)益原則是明顯相悖的?！豆ｋU條例》制定的基本宗旨意在保障因工作遭受事故傷害或者職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。勞動保障部門的處理明顯使勞動者一方處于司法保護的不利地位，加大了其義務(wù)承擔(dān)，為其權(quán)利的取得設(shè)置重重障礙，為涉訴信訪案件的發(fā)生埋下隱患。 綜上，二審的判決是正確的。
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