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安徽社會(huì)發(fā)展報(bào)告：新農(nóng)保保障功能有限
2017-03-03 08:00:01
無憂保
最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)村老年人收入來源單一且不穩(wěn)定，僅滿足基本生活，安徽省社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近似空白，新農(nóng)保保障功能有限。
安徽大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社4月28日共同發(fā)布《安徽藍(lán)皮書：安徽社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2014）》。報(bào)告稱，農(nóng)村老年人收入的主要來源是自己的勞動(dòng)收入和子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，支出主要為生活消費(fèi)和醫(yī)療消費(fèi)，分別占總支出的44%和54%。
結(jié)合目前安徽省農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，社會(huì)層面的養(yǎng)老供給主要分為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)兩種形式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的當(dāng)前狀況及發(fā)展困境：保障水平低、參保率不高。
報(bào)告介紹，安徽省自2009年以來在全省農(nóng)村地區(qū)全面建立了“新農(nóng)保”（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。對(duì)于年滿60歲的農(nóng)村居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以每人每月直接領(lǐng)取不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
但調(diào)查結(jié)果顯示，“新農(nóng)保”的實(shí)際效果不甚理想。報(bào)告分析，主要原因：首先，養(yǎng)老金水平低，養(yǎng)老保障功能不強(qiáng)。農(nóng)村老年人60歲以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為55元～80元，保障功能有限。
其次，資金保值困難及養(yǎng)老金缺口的存在。伴隨著人口老齡進(jìn)程加快趨勢(shì)，養(yǎng)老金缺口的問題會(huì)逐漸凸顯出來。而且隨著“新農(nóng)保”覆蓋范圍的持續(xù)擴(kuò)大，政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力也將進(jìn)一步凸顯。
在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的當(dāng)前狀況及發(fā)展困境方面，報(bào)告稱，安徽省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比仍處于空白狀態(tài)。雖然安徽省為了加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金提供、建設(shè)規(guī)費(fèi)、用工、用地、稅收等方面出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策。但在農(nóng)村地區(qū)，無論是公辦還是私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，都存在發(fā)展的困境。
長(zhǎng)期以來我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的慣性結(jié)果以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響也使得民辦養(yǎng)老服務(wù)體系在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢。盡管由于傳統(tǒng)觀念的影響，很多老年人及其家庭都排斥敬老院、老年公寓、日托老所等社會(huì)化的養(yǎng)老方式。
“但是不得不承認(rèn)，社會(huì)養(yǎng)老隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變以及家庭規(guī)模的不斷小型化，將會(huì)有很廣闊的發(fā)展空間。”報(bào)告稱。
調(diào)查顯示，目前安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不高、居民收入相對(duì)偏低，工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，環(huán)境壓力日漸增加等問題；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，GDP增長(zhǎng)過分依賴工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)等問題，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。
報(bào)告認(rèn)為，2012年安徽省社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展是不平衡的，社會(huì)環(huán)境的發(fā)展最好，其次是社會(huì)保障與人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展，而科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平最低，醫(yī)療衛(wèi)生與教育事業(yè)的發(fā)展也拖了全省的后腿。
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