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“社保補(bǔ)貼”政策的回顧與思考
2017-03-04 08:00:01
無憂保
社保補(bǔ)貼，是本世紀(jì)初面對國有企業(yè)改革引起的職工下崗失業(yè)問題，黨和政府為促進(jìn)再就業(yè)而推出的一項就業(yè)扶助政策。社保補(bǔ)貼具有三大特點：一是強(qiáng)制性。其原本是局部地方規(guī)定，現(xiàn)已上升為國家法律（就業(yè)促進(jìn)法）和地方法規(guī)；二是針對性。只對參加了社會保險的特定人群（就業(yè)困難群體）給予補(bǔ)貼；三是有限性。只對特定人群參加了社會保險的個人繳費(fèi)部分給予一定時限內(nèi)一定比例的補(bǔ)助。實施社保補(bǔ)貼的目的是通過給予一定的資金扶助，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
回顧“社保補(bǔ)貼”政策，從起始到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了三個階段：
●第一階段（2002.9-2005.10）：“社保補(bǔ)貼”政策確立階段
政策依據(jù)：中發(fā)[2002]12號勞社部發(fā)[2002]20號；陜發(fā)[2002]16號陜勞社發(fā)[2003]12號等文件
上述文件初步建立起了“社保補(bǔ)貼”政策，即通過“社保補(bǔ)貼”的形式“給予吸納和安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)”予以資金扶持。分別就下列主要問題作了規(guī)定：
?。ㄒ唬┟鞔_了再就業(yè)扶持的“對象”
勞社部發(fā)[2002]20號規(guī)定“具有勞動能力并有就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）可享受《通知》中規(guī)定的再就業(yè)扶持政策：
1.國有企業(yè)的下崗職工；
2.國有企業(yè)的失業(yè)人員；
3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；
4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。”
?。ǘ┮?guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并以此作為享受就業(yè)扶持政策的依據(jù)
陜勞社發(fā)[2003]12號14號文件規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策的憑據(jù)。“下崗失業(yè)人員再就業(yè)時，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策。”
?。ㄈ┨岢隽?ldquo;大齡就業(yè)困難人員”的概念并明確了年齡界限
中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定，有勞動能力和就業(yè)愿望且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》時，“男性年滿50周歲，女性年滿40周歲”，可按規(guī)定程序認(rèn)定為“大齡就業(yè)困難人員”，在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明，作為實施再就業(yè)援助的對象。
?。ㄋ模┟鞔_了各項“就業(yè)扶持政策”并提出給予企業(yè)單位“社保補(bǔ)貼”等資金支持
1.對個人的扶持。對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的扶持，包括：安排經(jīng)營場所；咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；稅收減免；小額擔(dān)保貼息貸款；減免收費(fèi)。
2.對企業(yè)的扶持。對吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的企業(yè)的扶持，主要是：稅收減免和社保補(bǔ)貼。對“新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員”的“各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）”給予“社會保險補(bǔ)貼”。
3.對機(jī)構(gòu)的扶持。對符合規(guī)定、組織開展下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)和介紹就業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
針對再就業(yè)資金的使用，財政部財社[2002]107號和陜財辦社[2003]7號文件還規(guī)定，再就業(yè)資金主要用于“促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼……”等項支出。對各類服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員并與之簽訂3年以上勞動合同以及在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的企業(yè)(單位)，按其為符合規(guī)定條件的人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予社會保險補(bǔ)貼（不包括個人應(yīng)繳納的部分和其他社會保險費(fèi)）。社會保險補(bǔ)貼政策為期3年，暫定執(zhí)行到2005年底。”
●第二階段（2005.11-2008.12）：“社保補(bǔ)貼”政策調(diào)整階段
政策依據(jù)：國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號；陜政發(fā)[2006]1號陜勞社發(fā)[2006]24號和32號等文件
上述文件，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的同時，對就業(yè)扶持政策進(jìn)行了適度調(diào)整：既對吸納安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，也對下崗失業(yè)后“靈活就業(yè)”的“4050”等人員個人給予社保補(bǔ)貼。
一是正式出現(xiàn)“4050”人員“靈活就業(yè)”和“零就業(yè)家庭”的提法。
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