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德國的社會保險制度
2017-03-05 08:00:01
無憂保
德國的社會保險制度
德國是世界上社會保險制度最為完善和復(fù)雜的國家之一，其社保制度已有一百多年的歷史。近年來，由于人口老齡化問題日益突出，出生率不斷下降，失業(yè)率和失業(yè)總?cè)藬?shù)持續(xù)上升，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等保險均不同程度地出現(xiàn)入不敷出的局面，給德財(cái)政平衡帶來沉重負(fù)擔(dān)，已成為嚴(yán)重的社會和政治問題。同時，由于雇主必須承擔(dān)的社會保險部分的工資附加成本逐年增加，加上勞動力工資水平高，德大批企業(yè)不斷外遷至勞動力成本較低的國家，給德經(jīng)濟(jì)帶來更大的壓力，失業(yè)問題也因此愈加嚴(yán)重。聯(lián)邦政府推出的"2010年議程"改革方案，主要目的是解決德經(jīng)濟(jì)和社保體制中存在的問題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德社保制度紛繁復(fù)雜，本文僅就其核心內(nèi)容作一簡要介紹。
一、德國社保制度的歷史沿革
德國是現(xiàn)代社會保險體制的誕生地。19世紀(jì)中后期，隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會保障需求成為日益嚴(yán)重的社會問題。針對這一問題，威廉一世皇帝于1881年發(fā)布"皇帝詔書"，其中對民眾提供生活物質(zhì)保障的要求表示認(rèn)可，并考慮建立"社會保險制度"。"社會保險"一詞沿用至今。"皇帝詔書"確定了社會保險的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會緊張程度、維護(hù)統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制，通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險法，先后于1883年、1884年和1889年創(chuàng)建了法定疾病保險、法定事故保險和傷殘、養(yǎng)老保險。這是當(dāng)時堪稱世界典范的社會保險制度，也是世界上最早的旨在為勞動者提供保障的法律文件。
現(xiàn)代的德國社會保險法是以俾斯麥時期的社會立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。上述三項(xiàng)法規(guī)于1911年匯總為《帝國保險條例》（RVO）。1911年，第一個針對職員保險的法規(guī)《職員保險法》（AVG）公布，該法規(guī)于1924年重新修訂。1927年的魏瑪共和國時期，《就業(yè)介紹及失業(yè)保險法規(guī)》（AVAVG）生效，德設(shè)立失業(yè)保險。
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