0571-22931819
本案應(yīng)予工傷認(rèn)定
2017-03-09 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
[案情]2004年1月26日7時(shí)45分左右,公司銷(xiāo)售科業(yè)務(wù)員陳某某在上班途中用電話安排工作后,發(fā)現(xiàn)自己的口角有些歪斜,向單位告假后,到醫(yī)院被診斷為腦溢血,于48小時(shí)內(nèi)死亡。2004年2月2日,其所在公司向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)對(duì)陳某某給予工傷（亡）認(rèn)定。該縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局以陳某某發(fā)病時(shí)未到上班時(shí)間，人未到公司，不能視為在工作崗位為由，并依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》作出《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定陳某某不能視同工傷死亡。陳某某之女不服，遂提起行政訴訟。
原告陳某訴稱(chēng)，其父身為公司銷(xiāo)售科業(yè)務(wù)員，其工作任務(wù)就是在外聯(lián)系業(yè)務(wù)，由于是在上班時(shí)間前后，其父在上班途中用電話聯(lián)系運(yùn)肥事宜和安排工作后，感覺(jué)身體不適，才告假去醫(yī)院看病，應(yīng)認(rèn)定為在工作崗位上履行工作職責(zé)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定視同工傷（亡）的條件，應(yīng)予認(rèn)定為工傷（亡）。被告適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告作出的不予認(rèn)定工傷（亡）的決定，判決被告在限定時(shí)間內(nèi)重新作出認(rèn)定。
被告縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辯稱(chēng)，陳某某發(fā)病時(shí)，人并未到公司，也不在工作崗位上，在上班路上打工作電話并向公司請(qǐng)假，不能認(rèn)為是在工作時(shí)間和工作崗位，應(yīng)不予認(rèn)定為工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》所規(guī)定的上下班途中，只能與發(fā)生交通事故相聯(lián)系，否則就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
第三人某公司述稱(chēng)，陳某某是本公司的銷(xiāo)售員，其工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和方式具有多樣性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，不能以人是否在公司來(lái)確定是否在工作時(shí)間和工作崗位，其到醫(yī)院看病，也是向公司請(qǐng)假并經(jīng)公司同意的，如果不在工作時(shí)間和工作崗位，陳某某根本沒(méi)有必要向公司請(qǐng)假。因此，陳某某應(yīng)屬于因公傷亡，應(yīng)確認(rèn)為工傷。
[審判]一審法院認(rèn)為，原告是陳某某之女，在其父死亡后，其近親屬有權(quán)提起訴訟。陳某某是公司的銷(xiāo)售科業(yè)務(wù)員，已與該公司建立勞動(dòng)關(guān)系，由于工作性質(zhì)本身就決定了其工作任務(wù)就是在外聯(lián)系業(yè)務(wù)，工作崗位和工作時(shí)間都有一定的靈活性和延伸性，在上班途中用電話安排工作應(yīng)認(rèn)定為是在工作崗位履行工作職責(zé)，因突發(fā)腦溢血死亡，屬于工傷死亡。被告根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)認(rèn)定陳某某死亡不能視為工傷的行政行為主要證據(jù)不足，判決撤銷(xiāo)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的不予認(rèn)定為工傷的決定，并在三十日內(nèi)重新作出認(rèn)定。
被告縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局不服，提起上訴。二審法院認(rèn)為，對(duì)于應(yīng)否認(rèn)定為在工作崗位，應(yīng)當(dāng)從工作性質(zhì)、以及當(dāng)時(shí)所處的工作條件等方面進(jìn)行綜合分析。我國(guó)法律、法規(guī)所確認(rèn)的工傷保護(hù)法律原則和精神，應(yīng)是最大可能地保護(hù)主觀上無(wú)惡意的勞動(dòng)者因工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)中受到損害而獲得救助、康復(fù)和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的工作時(shí)間，應(yīng)包括職工按正常工作的時(shí)間以及已經(jīng)開(kāi)始工作的時(shí)間，所指的工作崗位，是指行為人在工作中和進(jìn)行與工作相關(guān)事務(wù)的活動(dòng)。從本案的實(shí)際情況來(lái)看，陳某某所從事的銷(xiāo)售工作不可能僅局限于該公司的辦公室，其上班途中用電話聯(lián)系業(yè)務(wù)，應(yīng)屬銷(xiāo)售活動(dòng)中的具體內(nèi)容，說(shuō)明其已經(jīng)開(kāi)始工作。正是因?yàn)樵谏习鄷r(shí)間內(nèi)，所以去醫(yī)院就診還須征的工作單位的批準(zhǔn)，此種情形符合工傷認(rèn)定的內(nèi)在屬性。故上訴人對(duì)陳某某作出的非工傷認(rèn)定不當(dāng)，其上訴理由不能成立。一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。遂判決駁回上訴，維持原判。
[評(píng)析]本案是一起職工家屬不服勞動(dòng)部門(mén)作出的工傷確認(rèn)而引發(fā)的行政案件?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的非工傷認(rèn)定，因適用法律錯(cuò)誤被法院予以撤銷(xiāo)是正確的。當(dāng)事人各方對(duì)此均無(wú)異議。但本案涉及以下兩個(gè)方面的問(wèn)題值得探討。
一、對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》在工作時(shí)間工作崗位應(yīng)如何理解
二、上班前或下班后在完成本職工作過(guò)程中致傷或死亡是否屬于工作時(shí)間
為了保障勞動(dòng)者在工作過(guò)程中受到損害能夠及時(shí)地獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行工傷認(rèn)定是法律賦予勞動(dòng)保障部門(mén)的工作職責(zé)。這對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)秩序是具有積極作用的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工傷認(rèn)定所依據(jù)的法律、法規(guī)不夠完善，有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解也存在一定的隨意性，加之工傷情況的多樣性以及立法的局限性，在有關(guān)法律條文規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則、列舉不明的情況下，如何確定工傷的范圍這是容易引起工傷行政爭(zhēng)議的主要原因之一。
我國(guó)工傷保護(hù)的立法依據(jù)是憲法和勞動(dòng)法，國(guó)家通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是我國(guó)憲法和勞動(dòng)法的立法宗旨。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工作時(shí)間、工作崗位雖然是認(rèn)定工傷的基本要素，但是在具體案件審理中，也存在著難以界定的情況。如本案中陳某某的工作是銷(xiāo)售科業(yè)務(wù)員，其工作時(shí)間、工作地點(diǎn)并不固定，具有流動(dòng)性、多變性的特點(diǎn)，唯一不變的就是工作內(nèi)容。通常來(lái)講，工作時(shí)間應(yīng)是指按法律規(guī)定的或者單位要求職工的工作時(shí)間，工作崗位應(yīng)是指日常所在的工作崗位和本單位領(lǐng)導(dǎo)指派所從事的工作崗位，例如清潔工負(fù)責(zé)的清潔區(qū)域范圍都屬于該工人的工作崗位，但陳某某由于是負(fù)責(zé)銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)員，其工作崗位只能以工作內(nèi)容來(lái)加以界定，而不能以它是否在所在單位的區(qū)域來(lái)加以界定。陳某某發(fā)病前，雖然在上班途中，但正在為完成公司安排的任務(wù)從事工作，因此工作時(shí)間、工作崗位應(yīng)擴(kuò)展到進(jìn)行與工作相關(guān)事物的活動(dòng)及其場(chǎng)所，同時(shí)包含因公外出期間所從事的工作。根據(jù)條例規(guī)定，職工在工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病當(dāng)場(chǎng)死亡或48小時(shí)內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)視同工傷。被告縣勞動(dòng)保障部門(mén)以陳某某不在工作時(shí)間、工作崗位發(fā)病為由作出非工傷的認(rèn)定，系適用法律錯(cuò)誤，故一審法院判決撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定并責(zé)令重做是正確的。也就是說(shuō)在審判實(shí)踐中，當(dāng)工傷保險(xiǎn)的法律條文過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于原則時(shí)，對(duì)工作時(shí)間、工作崗位的認(rèn)定不能過(guò)于機(jī)械，應(yīng)結(jié)合工作性質(zhì)、工作原因等要素綜合考慮，即使企業(yè)職工有明確的上下班時(shí)間，但如果在上班前或下班后所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作和后續(xù)工作，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作時(shí)間和工作崗位，不應(yīng)再另行附加任何條件。應(yīng)當(dāng)從工傷保護(hù)的法律原則和精神來(lái)加以認(rèn)定，既符合法律精神，更有利于調(diào)動(dòng)工傷風(fēng)險(xiǎn)較小的用人單位參加工傷保險(xiǎn)的積極性。
作者：趙建利
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