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畢業(yè)生狀告政府改變包分配承諾 勝訴后仍無工作
2017-05-28 08:00:01
無憂保
每天下午4點半，胡洪峰都會來到新汶辦事處孫村中心小學(xué)的校門口。再有幾分鐘就要放學(xué)了，孩子們會很快將他的燒烤小車團(tuán)團(tuán)圍住，噴香的烤鵪鶉蛋和煎香腸早已成為他們的最愛?！ 榉鍋碚f，經(jīng)常在小學(xué)門口轉(zhuǎn)悠，不僅僅是因為這里好賣，還因為我喜歡和孩子們呆在一起，要是當(dāng)年不出意外，沒準(zhǔn)我會當(dāng)上他們的老師?！ 『榉逅f的意外，源自11年前自己從山東省新泰師范學(xué)校畢業(yè)分配時的一場遭遇。1999年，20歲的他從這所中等師范學(xué)校(以下簡稱中師)畢業(yè)。他拿著苦讀3年換來的統(tǒng)一分配工作的報到證去報到，卻遭到當(dāng)?shù)亟逃植挥璺峙涞幕貞?yīng)?！ 『榉鍨榇私?jīng)歷了艱辛而漫長的等待。在這11年間，中國的教育改革全面深化，各地的中師被逐步取消，大中專畢業(yè)生分配逐步向雙向選擇、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變——發(fā)生于過渡期的這起案件被打上鮮明的時代烙印。最終，胡洪峰和另外64人選擇了用法律維權(quán)。 近日，這起民告官的案件迎來勝訴。但胡洪峰和其他64名當(dāng)年的中師畢業(yè)生仍在等待。當(dāng)年花季少男少女如今大多已為人父母，但中師畢業(yè)生的身份，卻讓他們站上三尺講臺的夢想變得難以觸及?！ 〉却 〔⊥饲霸梧l(xiāng)村小學(xué)校長的父親一直是胡洪峰的勵志榜樣。父親30多歲才由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦，像父親那樣成為一名鄉(xiāng)村老師，受到鄉(xiāng)親們的尊重，成為他打小的心愿。 1996年中考，胡洪峰如愿以償考上了新泰師范學(xué)校的統(tǒng)招生。不僅因為它培養(yǎng)專職老師，而且承諾統(tǒng)一分配工作。在胡洪峰眼里，分配工作也就意味著戶口能夠農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是當(dāng)時不少農(nóng)村籍優(yōu)秀學(xué)生的選擇?！ 【驮谶@一年，據(jù)新泰市教育局統(tǒng)計，泰安市各中等師范學(xué)校共有302名新泰籍新生入學(xué)。這些新生有統(tǒng)招生(即國家任務(wù)，含定向生)和委培生之分，依據(jù)1994年原國家教委發(fā)布的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見》，國家任務(wù)招生的學(xué)生，原則上仍由學(xué)校按照招生計劃協(xié)議，負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè)；定向生實行定向招生，定向分配的政策；委托培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)按照學(xué)校制定招生計劃時與用人單位簽訂的合同，畢業(yè)后應(yīng)到委托單位工作，戶口可以農(nóng)轉(zhuǎn)非?！ 〗?jīng)過3年苦讀，胡洪峰和他的同學(xué)都練就了三筆兩畫(三筆，即毛筆、鋼筆、粉筆；兩畫，普通話、簡筆畫)的教師基本功。1999年7月中旬，這批新泰籍中師畢業(yè)生迎來了到新泰市教委(即現(xiàn)在的新泰市教育局)報到的日子?！ ≡俚鹊劝?。當(dāng)時兩名工作人員對前來報到的畢業(yè)生說。胡洪峰并沒有多想，在他看來報到只是早晚的事。讓他如此安心的是一紙報到證?！ r隔11年，中國青年報小編見到了那些報到證原件。報到證封面是中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作報到證，內(nèi)頁內(nèi)容為：泰安市新泰教委，按照國家制訂的1999年中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計劃，現(xiàn)派遣某某學(xué)校某某到你處工作。報到證由泰安市教委或山東省教委簽發(fā)?！ ≡陂L達(dá)3個月的報到期限內(nèi)，為了早點替家里還清翻修房子的欠債，胡洪峰當(dāng)起了安裝水電暖的小工，每天掙五六元工錢。更多同學(xué)則主動選擇去家鄉(xiāng)小學(xué)任代課教師，提前進(jìn)入角色，大家覺得一切只是短暫的等待?！ ‘厴I(yè)生們的焦躁情緒隨著報到期的拖延而加重。有學(xué)生主動聯(lián)系新泰教委，卻得到這樣的答復(fù)——不分了，自己看著辦。 對于當(dāng)年再等等的答復(fù)，新泰市教育局現(xiàn)任黨委書記李酉宏在接受小編采訪時解釋說，1999年5月，山東省政府出臺了魯政發(fā)【1999】48號《關(guān)于認(rèn)真做好1999年大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，對當(dāng)年的大中專畢業(yè)生分配政策進(jìn)行改革，由原來國家統(tǒng)一分配，改為自主擇業(yè)，雙向選擇。但學(xué)生報到時，泰安市的相關(guān)文件還沒有出，所以我們讓學(xué)生再等等?！ ?999年9月8日，泰安市人民政府下發(fā)了《泰安市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好1999年大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(泰政發(fā)【1999】90號)：今年我市畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是，以黨的十五大精神為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，運用市場機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控手段，合理配置畢業(yè)生資源，逐步建立學(xué)校和有關(guān)部門推薦，畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)制度。 這也就意味著，從1999年開始，新泰市進(jìn)行大中專生就業(yè)分配改革，逐步向推薦就業(yè)和雙向選擇就業(yè)轉(zhuǎn)變。上述文件成為日后新泰市教育局解釋當(dāng)年不接收這群畢業(yè)生的重要依據(jù)。 包分配的承諾遭遇變卦，讓這些中師畢業(yè)生倍感詫異。一個奇怪的現(xiàn)象是，在當(dāng)年泰安市1996級的中師畢業(yè)生中，只有新泰籍學(xué)生遭遇不包分配、自謀職業(yè)的待遇。為討個說法，這群學(xué)生開始頻頻在濟(jì)南、泰安、新泰三地往返，找政府及教育行政部門反映。 近一年后，中師畢業(yè)生們的努力終于有了回報：新泰市教委于2000年6月組織了一場1999年度師資類畢業(yè)生考試，規(guī)定擇優(yōu)錄用?！ ⌒绿┦薪逃址Q，這次考試共有568名師范類大中專畢業(yè)生(含302名中師生)參加。302名中師生中，經(jīng)筆試和面試以及補錄、還有針對省級優(yōu)秀畢業(yè)生的直接分配，最后僅錄用分配了48人，其余254名中師畢業(yè)生全部由市人事局向企業(yè)推薦就業(yè)崗位。 胡洪峰參加的是語文考試，成績是70分。據(jù)他回憶，分?jǐn)?shù)是父親親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室問的，而分?jǐn)?shù)線恰好是70分。然而，他遲遲沒等到面試通知，直到有一天他找到新泰教委詢問，得到面試已經(jīng)結(jié)束了的答復(fù)。至今他都不知道當(dāng)年沒有接到面試通知的原因?！ ≈劣诒煌扑]就業(yè)崗位，胡洪峰稱，自己當(dāng)時沒有得到任何消息。9年后，他在新泰市人民政府提供的證據(jù)中意外發(fā)現(xiàn)，自己當(dāng)年被分到了鎮(zhèn)辦基地。他曾向鎮(zhèn)里工作人員私下打聽，沒有人知道那是什么地方。他的一位叫張紅的同學(xué)，則被分到煎餅集團(tuán)，據(jù)她了解的事實是，這個煎餅集團(tuán)是三年后也就是2003年才成立的?！ 『髞砦也胖肋@次考試很不公平。胡洪峰稱，幾年后，一位和他關(guān)系不錯的同學(xué)私下告訴他，當(dāng)年為了讓自己被順利錄用，家里花了兩萬元?！ 〕?8個幸運兒，更多人似乎無法逃脫繼續(xù)等待的命運?！ 〈n 不曾放棄教師夢想的胡洪峰，卻有著一雙和教師職業(yè)并不匹配的手。這雙手膚色黝黑，上面布滿了褶皺，這里是片肉留下的刀痕，那里是炸丸子燙的畢業(yè)之后，這雙手干過各種粗活，卻幾乎沒再怎么沾過粉筆末?！ 樯嬎?，胡洪峰不得已遠(yuǎn)離講臺，開始了打工生涯。最初做廚師，從練習(xí)切報紙練刀功開始，兩三年后已能獨立掌勺的胡洪峰無意中發(fā)現(xiàn)自己對海鮮過敏，無奈之下，經(jīng)人介紹到北京工作，開始北漂生涯?！ ≡诒本?，胡洪峰做過校對，搞過發(fā)行，甚至還當(dāng)過快遞員。見多了世面，胡洪峰卻發(fā)現(xiàn)內(nèi)心對教書夢的渴望遠(yuǎn)大于喧囂的都市生活。 2004年，胡洪峰主動聯(lián)系到新泰市一所農(nóng)村聯(lián)小任代課老師，盡管不是公辦老師，但重登三尺講臺無疑幫他找回了昔日自信，幾個月下來，所帶班級名次大幅上升。但有一次，胡洪峰不經(jīng)意聽到幾位公辦老師小聲嘀咕：代課老師還玩什么命干?。俊 〕爸S遠(yuǎn)非代課老師必須承受的一切。相比于公辦老師，代課老師的收入僅是他們的五分之一；評職稱以及各種榮譽時，代課老師會被要求讓給公辦老師，因為對他們來講，這些東西沒用。迫于生計，胡洪峰的許多女同學(xué)至今仍在做代課老師。 此時，妻子懷孕，為補貼家用，胡洪峰索性回鄉(xiāng)搞起了食堂承包，由此開始一段他所謂人生中最輝煌的日子：他不僅當(dāng)上了老板，而且一年下來賺了兩萬多。直至后來承包費漲得厲害，胡洪峰才罷手，干起了現(xiàn)在的燒烤行當(dāng)?！ ∶\因此而發(fā)生改變的遠(yuǎn)未止胡洪峰一人。這些當(dāng)年未能分配的1996級中師畢業(yè)生中，相比于大多數(shù)男生外出打工，更多女生的命運則被戶口、婚姻、計劃生育證明所羈絆?！ ±钬懭A，31歲，新泰師范學(xué)校1996級學(xué)生。2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園當(dāng)老師的李貞華準(zhǔn)備結(jié)婚，因戶口一事前往新泰市教育局咨詢。對中師學(xué)生而言，上學(xué)就意味著農(nóng)轉(zhuǎn)非，畢業(yè)時有接收單位也就意味著落戶。但咨詢的結(jié)果讓她大吃一驚，對方說沒有落戶。保守的婆家人聽后，差一點撕毀婚約?！ ≡谡煞虻膸椭?，李貞華托人花了將近1萬元才把戶口掛到市里某單位，為了能讓戶口長久掛在那里，每年還需給介紹人送禮打點。因為是空掛，該單位并不愿意出具相關(guān)證明，李貞華女兒如今已四歲，但獨生子女證至今仍未辦好。 對于這些大多成長、生活在農(nóng)村的女生來說，無法落為農(nóng)村戶口，便意味著失去屬于自己的那份自留地，個別貧困家庭因此而少了一份度日的口糧；無法落為農(nóng)村戶口，便意味著沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療的資格?！ 栴}是，且不論農(nóng)村戶口，畢業(yè)后，這些學(xué)生的戶口從未被哪個單位真正地接收過?！ 【S權(quán) 剛開始，上訪被這群涉世未深的年輕人視作爭取權(quán)益的唯一手段。11年間，他們頻繁往返于泰安、濟(jì)南、北京，一次次上訪，又一次次被遣送，其間，16人被拘留，3人被勞動教養(yǎng)?！ ≈敝?008年的一天，這群學(xué)生在網(wǎng)上看到了海南省的相似案例，原告最終勝訴。此時，他們才找到了合法的救濟(jì)途徑：運用法律的武器，提起行政訴訟?！ 垊?，北京浩東律師事務(wù)所律師，此前曾是新泰師范學(xué)校的一名歷史老師。當(dāng)胡洪峰等人輾轉(zhuǎn)找到這位昔日老師，請求他代理他們的案件時，張剛欣然應(yīng)允。不僅是因為我曾經(jīng)的中師老師的身份，更重要的是這群學(xué)生的境遇讓我非常同情。張剛對中國青年報小編說?！ ≡趶垊偪磥?，多年上訪經(jīng)歷讓這群學(xué)生付出了體力、財力的巨大代價，引導(dǎo)他們借助法律理性維權(quán)，既可以在一定程度上緩和雙方的矛盾，又可減輕政府壓力。而此時，曾經(jīng)參與維權(quán)的100多名學(xué)生為了不讓在教育系統(tǒng)工作的家人受到壓力，被迫放棄。最終，有65人起訴?！ ?008年4月2日，65名原告向泰安市中級人民法院遞交了行政起訴狀，狀告新泰市人民政府和新泰市教育局行政不作為，狀告新泰市教育局違法作出不予安置就業(yè)的行政決定?！ 】吹搅讼Ｍ?，沒想到時間又會拖那么久。胡洪峰告訴小編，直至2008年11月22日法院正式立案，在長達(dá)半年的時間里，學(xué)生們苦于結(jié)果遲遲不來，甚至又走上了上訪維權(quán)的老路?！ ×腹孢@么難嗎？這期間究竟發(fā)生了什么？ 據(jù)張剛回憶，當(dāng)時他曾和主審法官多次溝通，得到的答復(fù)是，對方需要認(rèn)真調(diào)研。法院的態(tài)度比較慎重，當(dāng)他們了解到這一事件在全省僅是個別情況，不會對地方政府帶來維穩(wěn)壓力后，最終還是立案了。張剛說?！ ?009年3月31日，該案件終于開庭。胡洪峰回憶，在開庭之日至判決書下達(dá)的8個月間，法院曾主持了原被告之間的3次調(diào)解，畢竟是一場民告官的案件，但最終未果?！ 僭V 2009年11月5日，一審法院下達(dá)判決，判學(xué)生一方勝訴。胡洪峰等人的多年等待出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。 這些標(biāo)號為(2009)泰行初字第16至78號，第80、82號判決書稱，本案中原告劉超等65人均屬國家指令計劃招收的中等師范學(xué)校畢業(yè)生，持泰安市教育委員會或山東省教育委員會簽發(fā)的《中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作報到證》，到被告新泰市教育局報到，均系行政管理行為的相對人，有權(quán)要求新泰市教育局履行接收和安置工作的法定職責(zé)。新泰市教育局辯稱原告劉超等65人已由新泰市人事局推薦就業(yè)的理由，不能免除其自身的處理中等師范學(xué)校的畢業(yè)生接收和安置工作的法定職責(zé)?！ ￡P(guān)于被告新泰市教育局是否有安置義務(wù)，被告援引原國家教委1994年印發(fā)的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)和1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)稱，新泰市教育局對原告統(tǒng)分就業(yè)沒有安置義務(wù)。但一審法院認(rèn)為，以上規(guī)定屬對中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生安置工作所作的指導(dǎo)性規(guī)定，《意見》還同時指出：委托培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)按照學(xué)校制定招生計劃時與用人單位簽訂的合同，畢業(yè)后應(yīng)到委托單位工作?！毒V要》規(guī)定：委托和定向培養(yǎng)的學(xué)生按合同就業(yè)，即委培生按協(xié)議就業(yè)。因此，被告新泰市教育局的抗辯理由不能成立。 關(guān)于簽訂合同，當(dāng)時初入學(xué)的委培生并不知情，后來才知道，他們的合同已由所在中等師范學(xué)校代表學(xué)生及家長和當(dāng)時的泰安市計劃委員會簽訂。而根據(jù)1996年山東省人民政府辦公廳《關(guān)于明確大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生就業(yè)分配管理工作分工的通知》，省教委負(fù)責(zé)研究編制師范類畢業(yè)生的就業(yè)分配計劃并組織實施，實則將計劃委員會的職責(zé)轉(zhuǎn)移給了教育行政部門。11年后，法院由此認(rèn)定新泰市教育局作為主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作的教育行政部門與部分原告間事實上確立了委培關(guān)系。關(guān)于訴訟時效問題，一審法院認(rèn)為，被告新泰市教育局自原告劉超等65人報到至今，一直未履行其接收和安置工作的法定職責(zé)，其不作為處于持續(xù)狀態(tài)，原告劉超等65人起訴不超過法律規(guī)定的起訴期限?！ ∨袥Q書稱，被告新泰市人民政府并不是主管新泰市教育工作的教育行政部門，原告沒有證據(jù)證實其具有處理中等師范學(xué)校的畢業(yè)生接收和安置工作的法定職責(zé)，因此被告新泰市人民政府關(guān)于其對原告就業(yè)安置沒有法定職責(zé)的抗辯理由成立，應(yīng)予以支持?！ ∨袥Q書也指出，被告新泰市教育局不履行法定職責(zé)的行為，直接影響到了原告的就業(yè)權(quán)益，原告要求被告新泰市教育局履行職責(zé)的請求成立?！ ∫粚彿ㄔ鹤罱K判決，被告新泰市教育局應(yīng)當(dāng)于本判決生效后六十日內(nèi)對原告劉超等六十五人的工作安置問題作出處理?！ 『榉甯嬖V小編，他一輩子記得那一天。讀完判決書后，很多人激動得相擁而泣。一審法院的判決讓胡洪峰感覺教師夢要實現(xiàn)了，很多人的生活終于要回到正常的軌道上來了。與此同時，擔(dān)心也無法避免，因為教育局很可能會上訴?！ 」唬绿┦薪逃植环粚彿ㄔ号袥Q，上訴到山東省高級人民法院。這場上訴無時無刻不在牽動著這群學(xué)生的心。就在判決書下達(dá)幾天前，名叫公丕珂的男學(xué)生剛剛有了自己的兒子，他毫不猶豫地給孩子起名為盛粟，與勝訴諧音?！ ?010年7月5日，山東省高級人民法院作出(2010)魯行終字第92號行政判決書。判決書認(rèn)為，從1999年開始，新泰市進(jìn)行大中專生就業(yè)分配改革，逐步向推薦就業(yè)和雙向選擇就業(yè)轉(zhuǎn)變，上訴人據(jù)此主張其不再有對被上訴人進(jìn)行就業(yè)安置的義務(wù)。該判決書稱，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門所作的《關(guān)于進(jìn)一步做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》要求，不能認(rèn)為畢業(yè)生就業(yè)分配制度開始改革，行政主體就不再有任何安置義務(wù)?！ ≡撆袥Q書稱：駁回上訴，維持原判，本判決為終審判決?！ ≡诤榉鍌兛磥恚o期限的等待終于到頭了。 處理 其實，最初我對案件的結(jié)果并不是特別樂觀。和學(xué)生們的欣喜相比，張剛顯得冷靜得多。他對小編坦言，民告官的行政訴訟案件一般具有立案難、勝訴難、執(zhí)行難的特點。而時至今日，學(xué)生們多年的等待依舊未果。在終審判決下達(dá)77天后，新泰市教育局為履行法院確定的法律義務(wù)，針對這65名學(xué)生下發(fā)了一紙通知?！ ≡谶@份名為《關(guān)于劉超等六十五人工作安置問題處理的通知》中，新泰市教育局做出了以下4條處理結(jié)果： 一、通知你們參加今年的教師招聘；二、推薦你們參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園及學(xué)校附屬幼兒園的教師招聘；三、推薦你們到企業(yè)就業(yè)；四、提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 面對這紙《通知》，胡洪峰認(rèn)為：這個《通知》根本沒有認(rèn)真執(zhí)行山東省高院的生效判決書，而是一種敷衍了事的不負(fù)責(zé)的行為?！ ≡谒推渌瑢W(xué)看來，泰安市中級人民法院的判決條款對原告劉超等六十五人的工作安置問題作出處理，所謂處理就是對65人進(jìn)行分配，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)時的招生和就業(yè)政策無條件地將合格畢業(yè)生帶編制安置到學(xué)校成為一名正式公辦教師?！ 垊傉J(rèn)為，新泰市教育局下發(fā)這樣的《通知》屬于故意扭曲法律文件的行為，是無效的。他認(rèn)為，教育局作出的《通知》所依據(jù)的文件都是65人畢業(yè)后出臺的文件，根據(jù)法不溯及既往的原則，新出臺的文件不適用于65人入學(xué)和畢業(yè)時的情況?？梢哉f援引條例本身都是錯誤的！ 對此，張剛特地撰寫了《劉超等65名新泰中師生對教育局執(zhí)行判決書的意見》，書面回應(yīng)了這紙《通知》。他對這四條處理結(jié)果逐一反駁，并希望教育局應(yīng)該依法嚴(yán)格執(zhí)行山東省高級人民法院作出的判決，將65人分配到學(xué)校任教，否則將采取進(jìn)一步的法律行動，以維護(hù)65人的合法權(quán)益?！ ∥覀兒蛯W(xué)生的最大分歧就是對‘處理’一詞的看法。李酉宏在接受小編采訪時表示，在他看來，這紙《通知》就是對法院確定的法律義務(wù)的履行?！ ±钣虾杲忉?，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)【2002】35號)等規(guī)定，目前招錄教師都是逢進(jìn)必考，這個政策是繞不過去的，作為教育主管行政部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。事實上我們也有我們的難處，目前教育局并沒有人事和財政權(quán)限，今年的教師招聘考試報名人數(shù)有780人，但只有30個名額，我們不可能違法安排65人成為老師。 如何解決問題同樣是我們最關(guān)注的。李酉宏說，教育局一直在和學(xué)生保持積極溝通和交流，對于解決方案，他的建議有兩條：其一，既然學(xué)生對《通知》內(nèi)容不認(rèn)可，可以就《通知》內(nèi)容提起訴訟；其二，學(xué)生申請法院強制執(zhí)行。至于如何強制執(zhí)行，我們也需等待法院結(jié)果?！ ±^續(xù)等待 因無法認(rèn)可新泰市教育局的處理結(jié)果，胡洪峰等人于2010年10月11日正式向泰安市中級人民法院遞交強制執(zhí)行申請書。但張剛表示，結(jié)果不好說，法院畢竟不能代替政府去執(zhí)行?！ ∫徊ㄈ酆?，這群學(xué)生還需要更加耐心地等待下去?！ ∪缃襁@65人大多已遠(yuǎn)離三尺講臺，四處打工，也有一些在新泰市的農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任代課教師，每月幾百元的收入令他們生活窘迫。一份正式教師的工作，無疑會改善他們中很多人的生存境遇?！ 〉@并不僅僅是全部?！ 】堪资制鸺业墓х鎽{過硬的美術(shù)功底，辦起了一個藝術(shù)玻璃加工制造廠，雇了五六名工人，出產(chǎn)的藝術(shù)玻璃在全新泰市都小有名氣，每年有20多萬元的營業(yè)額。顯然，即使是一份正式教職的收入也遠(yuǎn)沒有他開廠掙錢，作為65人中的首富，公丕珂因此常被人取笑：你跟著瞎起什么哄？ 那不一樣，廠子雖然是我的命根子，但那不是我的本分，教書才是我該守住的‘道’。公丕珂坦言，自己早就做好了這樣的打算：一旦有了重新教書的機(jī)會，將廠子交給愛人經(jīng)營或出售，自己還是要重新站到講臺上?！ ∶刻炱鹪缲澓诘販?zhǔn)備原料、上街吆喝，有時候累了，胡洪峰會把鄰居家的水泥后墻當(dāng)作黑板，買來粉筆在上面寫寫畫畫，盡管他的學(xué)生只有4歲的女兒和8歲的侄子?！ ÷愤^新泰市一中時，胡洪峰指著一棟樓體成X狀的7層白色教學(xué)樓說，那是他當(dāng)年就讀新泰師范學(xué)校的地方，只是不曾料到畢業(yè)后自己的命運一如這樓體的‘X’形般未知?！ ∽鳛楸景傅拇砺蓭煟瑥垊偞撕笥株懤m(xù)代理了一些全國各地中師畢業(yè)生的行政訴訟案件，這些人有著共同的遭遇?！ 垊傉J(rèn)為，首先，這些中師畢業(yè)生都是從初中通過考試選優(yōu)錄取的學(xué)生，品學(xué)兼優(yōu)。他們都是國家專門為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)的小學(xué)教師，不少人放棄了上高中考大學(xué)的機(jī)會，選擇了農(nóng)村小學(xué)教師的理想，做好了到中國最艱苦的農(nóng)村基層小學(xué)任教的決心和心理準(zhǔn)備。大多數(shù)學(xué)生在拿到中師學(xué)校的錄取通知書時，親戚鄰人爭相祝賀，家人臉上也風(fēng)光十足?！ ≡趶垊偪磥恚@些學(xué)生選擇中師，除了圓教師夢的想法外，國家承諾的包分配政策對他們也是一種吸引。在當(dāng)時，中師生的培養(yǎng)類型包括三類：一是國家計劃內(nèi)招生(包括定向生)，二是委托培養(yǎng)生，三是自費生。國家相應(yīng)的政策是：國家計劃招生的學(xué)生由國家分配，委培生由委托培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)分配，自費生是自主擇業(yè)。大部分中師生除了計劃內(nèi)招生，就是委培生，培養(yǎng)費不是委托培養(yǎng)單位出資，而是學(xué)生自己出錢，很多家庭因此負(fù)債累累。所以有學(xué)生希望盡早畢業(yè)后由國家分配工作。 這些中師生在畢業(yè)后，一般是持省教育廳或者市教育局簽發(fā)的報到證，到當(dāng)?shù)亟逃謭蟮?，但得到的回?fù)基本一致：不予分配，或者是等著，而且是無限期地等著。很多中師畢業(yè)生在遭到分配拒絕后，精神受到極度創(chuàng)傷，有些中師畢業(yè)生甚至出現(xiàn)抑郁癥、自殺傾向有精神病的?！ 《?dāng)?shù)亟逃块T給出不予分配的理由無非是：政策改變；沒有編制；財政困難；新政策規(guī)定學(xué)校逢進(jìn)必考等。當(dāng)?shù)亟逃块T實在無法向畢業(yè)生交代了，就會采用組織考試，擇優(yōu)錄用的方式。最后象征性地錄用幾個有關(guān)系的畢業(yè)生，就算是完成工作?！ ∮械牡胤綄嵲谑侨鄙俳處煟桶堰@些中師畢業(yè)生聘為代課教師。他們的工作量比其他教師大，教學(xué)成績比其他教師好，地位和待遇卻相差甚遠(yuǎn)，工資一般是正式教師的一半還要少，沒有評職稱的資格，沒有評先進(jìn)的名額，福利也沒有。 有這些遭遇的中師畢業(yè)生一般首先采取的維權(quán)方式就是上訪，他們也成為重點監(jiān)控的對象。上訪的代價就是：大量的金錢和時間精力的花費，動不動就帶來人身的威脅，有的被拘留，有的被勞動教養(yǎng)，有的被判刑?！ 垊傉J(rèn)為，縣級以上教育行政部門是法定的安置師范畢業(yè)生就業(yè)的行政機(jī)關(guān)，以種種理由拒絕安置畢業(yè)生就業(yè)，是行政不作為的違法行為，畢業(yè)生可提起行政訴訟?！ ￠L期研究行政訴訟的中國政法大學(xué)教授王成棟認(rèn)為，發(fā)生在新泰的這起行政訴訟案件中，被告(地方教育局)對原告(65名中師畢業(yè)生)的工作安排處理應(yīng)該聯(lián)系原告的訴訟請求，聯(lián)系法院對于原告的訴訟請求的確認(rèn)?！ ≡谒磥?，安置工作包括安置行為和安置結(jié)果，是一個程序和實體相結(jié)合的義務(wù)，義務(wù)完成之后就意味著原告被賦予了一種身份和職責(zé)。他認(rèn)為，從這個意義上講，教育局發(fā)布的《關(guān)于劉超等六十五人工作安置問題處理的通知》沒有實質(zhì)意義，因為推薦就業(yè)僅是一般性的義務(wù)，而法院判決的則是具體的義務(wù)，要求被告在判決生效后的一定期限內(nèi)對65名原告的工作安置問題作出處理，這不是空洞的程序性的義務(wù)?！ 〗逃职l(fā)這個文是在玩文字游戲，沒有履行實質(zhì)性的義務(wù)，沒有考慮原告的訴訟請求。王成棟說?！ 〉醭蓷澱J(rèn)為，原告申請法院強制執(zhí)行的情況會比較復(fù)雜，首先要有指標(biāo)，其次要根據(jù)指標(biāo)安排人。但有一點是明確的，原告學(xué)生十幾年來工作沒有安排，這并非學(xué)生們的過錯，是由于行政機(jī)關(guān)沒有履行法定責(zé)任。當(dāng)然還要看該行政機(jī)關(guān)能不能履行職責(zé)。目前來看，新泰市教育局每年都在招聘老師，說明它是有能力的，應(yīng)該履行。 在王成棟看來，這種履行不適用現(xiàn)有的政策和法律，因為法律上有法不溯及既往的重要原則?！ ”M管現(xiàn)在的政策是‘逢進(jìn)必考’，但過去不是，現(xiàn)有的政策不能溯及既往。因此只能按照當(dāng)時簽訂協(xié)議時的規(guī)定。王成棟說。
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