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    風險防范

    我國作為發(fā)展中國家，近年來雖然工業(yè)快速發(fā)展，城市規(guī)模進一步擴大，但是工業(yè)發(fā)展基本上沿用以消耗資源和粗放經(jīng)濟為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，再加上環(huán)境法制方面不夠完善，人們的環(huán)境意識薄弱，執(zhí)法力度不夠，致使環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題日趨嚴重，對環(huán)境風險進行有效識別和監(jiān)管，將環(huán)境污染事故遏制在孕育期，是預防污染事件和減少環(huán)境危害的有效途徑。

    環(huán)境風險的成因

    環(huán)境風險是由自然原因和人類活動對自然或社會引起的通過環(huán)境介質(zhì)傳播，對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃毀滅性作用等不良效果發(fā)生的概率及其后果。就成因而言可以分為自然原因和人類原因。自然原因引發(fā)的環(huán)境問題是指由于氣候變化、自然災害等原因引發(fā)生態(tài)環(huán)境的破壞。譬如：火山、雷電造成的森林大火會產(chǎn)生大量的SO2、CO和微粒物質(zhì)；地震可能造成山體松動、裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災害，破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。日本地震引發(fā)的核泄漏事件就是典型的因自然原因引發(fā)的環(huán)境破壞問題。

    人為原因引發(fā)的環(huán)境問題是指由于人類活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞。人類社會早期，因亂采、亂捕生物資源而引起生活資源缺乏甚至饑荒，或者因為用火不慎而燒毀大片森林和草地，迫使人們遷移以謀生存；在農(nóng)業(yè)為主的奴隸社會和封建社會，由于各種手工業(yè)作坊和居民拋棄生活垃圾，出現(xiàn)環(huán)境污染；產(chǎn)業(yè)革命以后到20世紀50年代，由于城市化加速出現(xiàn)了大規(guī)模環(huán)境污染，局部地區(qū)的嚴重環(huán)境污染導致“公害”病和重大公害事件的出現(xiàn)。當前，由于自然環(huán)境的破壞造成資源稀缺甚至枯竭，開始出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)平衡失調(diào)現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)環(huán)境問題體現(xiàn)為：環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴大、難以防范、危害嚴重的特點，自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力，全球自然災害顯著增加。而主要的人為環(huán)境破壞問題則有：（1）化工業(yè)污染源的泄漏、排放；（2）石油類的泄漏；（3）易燃易爆物品的爆炸與燃燒；（4）光、噪音污染；（5）核污染、核輻射、核泄漏等。

    環(huán)境風險的管理

    在環(huán)境風險識別的基礎(chǔ)上進行環(huán)境風險管理，能夠有效地預防環(huán)境污染事故的發(fā)生和減少污染事故后的損失。

    首先，對于自然因素而引發(fā)的環(huán)境事故，往往由于覆蓋面廣、損失大、災難性強，除了要建立完善的預警設(shè)施和救災體系，通過政府的導向外和扶持外，還可以通過建立救災基金等金融手段來防范。主要的措施有：（1）建立環(huán)境責任保險保障基金制度；（2）建立環(huán)境責任保險的再保險制度；（3）通過巨災風險證券化，轉(zhuǎn)移環(huán)境責任風險。由于我國再保險還處于起步階段，巨災風險的分散機制尚未建立，對于巨型災難發(fā)生的經(jīng)濟補償和救助主要依靠政府的幫助和扶持。發(fā)展我國的巨災風險證券化則需要結(jié)合我國保險市場、資本市場的國情，有步驟地克服種種制約因素，進而建立完善的環(huán)境風險分散機制。

    其次，對于人為因素需要分情況看待，總體來說可以分為故意環(huán)境破壞行為和非故意環(huán)境破壞行為。而對于破壞的程度和情況可以分為連續(xù)性的環(huán)境污染和偶然性突發(fā)性環(huán)境污染。根據(jù)這一分類可知，對于人為故意的環(huán)境風險要通過建立合理規(guī)范的環(huán)評標準，完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高人們的環(huán)保意識加以控制。而對于非故意的環(huán)境風險則要充分運用環(huán)境責任保險，以在發(fā)生環(huán)境污染事故后，避免侵權(quán)者無力賠償?shù)睦Ь?，使受害人得到合理公平的賠償，保障受害人的合法權(quán)益，也同時兼顧侵害人的權(quán)益，有效地分散其風險。

    環(huán)境責任保險是指在發(fā)生環(huán)境事故時基于保險合同的約定由保險人代投保人向受害人支付賠償金的制度，本質(zhì)上是將環(huán)境侵權(quán)民事賠償加以社會化運作的一種具體形式?；谝陨戏诸?，對于可能產(chǎn)生連續(xù)性環(huán)境污染的企業(yè)，由于其覆蓋面廣、危害嚴重，應該采取強制投保的保險模式；對于偶然突發(fā)性的環(huán)境污染，可以較為容易認定污染企業(yè)和損害程度，發(fā)生的概率較小，可以采用任意投保的保險模式。對于采礦、化工、石油、造紙、核燃料生產(chǎn)等行業(yè)，由于其產(chǎn)生環(huán)境污染的概率較大，一旦發(fā)生污染危害也最為嚴重，所以應該實行強制責任保險制度；對于商業(yè)、城建、批發(fā)零售等行業(yè)，發(fā)生污染的概率較小，污染程度較輕，可以根據(jù)企業(yè)意愿采取任意環(huán)境責任保險制度，同時建立合理的環(huán)境責任免責范圍。

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