無憂保社保案例早報(bào)：巴拿馬時(shí)間2016年11月17日，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)\(ISSA\)在其第32屆全球大會(huì)期間，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”\(2014———2016\)授予中華人民共和國政府，以表彰中國近年來在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。中國人社部部長尹蔚民代表中國政府接受了這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)\(英文簡稱ISSA\)，在社會(huì)保障領(lǐng)域是世界上規(guī)模最大、代表性最廣泛的國際組織。全球大會(huì)是其每三年一次的旗艦活動(dòng)。此次巴拿馬大會(huì)為第32屆，來自150多個(gè)國家的逾1000名社會(huì)保障管理者、專家和從業(yè)人員參加。

　　“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”是對(duì)某一個(gè)國家在社會(huì)保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。2016年6月，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)曾致信習(xí)近平主席，表示在過去的十年里，中國憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障工作方面取得了舉世無雙的成就。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，不斷加大民生投入，深化制度改革創(chuàng)新，使廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生，明確提出“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路。就業(yè)是民生之本，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　5年來，中國勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。

　　就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　就業(yè)是13億人民生之本。

　　黨的十八大以來，從中央到地方，各級(jí)政府均把就業(yè)作為解決民生、促進(jìn)發(fā)展的頭等大事。2016年5月，李克強(qiáng)總理在考察人社部時(shí)說，就業(yè)是民生之本，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。穩(wěn)增長根本是為了保就業(yè)，有就業(yè)才有收入，有收入才有好生活，才能讓人們發(fā)揮聰明才智，才能使家庭更加穩(wěn)定和諧。他強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是政府各項(xiàng)工作的根本，而增加就業(yè)崗位是保障民生的根本。他指出，就業(yè)是各級(jí)政府必須完成的硬任務(wù)，也是各個(gè)部門的共同責(zé)任。

　　特別是本屆中央政府組成以來，強(qiáng)力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，實(shí)施“多證合一”，破除各種不合理的門檻和束縛，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，多措并舉緩解融資難、融資貴問題，營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容失誤失敗的氛圍等，這些來自改革的“紅利”，不僅大大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，促進(jìn)了民眾就業(yè)，也成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障。

　　根據(jù)國家要求，在不影響參保人員待遇水平前提下，各地陸續(xù)出臺(tái)了減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、下調(diào)社保繳費(fèi)比例政策。2013年以來，上海三次下調(diào)社保繳費(fèi)比例。2013年10月，上海曾優(yōu)化調(diào)整了一次職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種，單項(xiàng)費(fèi)率水平有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，上海進(jìn)一步降低職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年，上海又宣布：階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)、制度性降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次總共下調(diào)了保繳費(fèi)比例6個(gè)百分點(diǎn)，其中降低了單位繳費(fèi)比例5.5個(gè)百分點(diǎn)，既有利于企業(yè)輕裝上陣，也有利于促進(jìn)就業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去5年，全國就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平。

　　2017年7月28日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，在就業(yè)人數(shù)增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化：“三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)增速非?？?，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到43.5%，這是個(gè)非常好的歷史性變化。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的占比越來越高，非公經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)人員素質(zhì)逐步提高?！比A東師大人口研究所王教授對(duì)筆者表示，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的情況下，我國就業(yè)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國新增就業(yè)人數(shù)不但沒有減少、反而有所增加，近年來我國登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都有所下降，這是非常不容易的。

　　王教授特別提到，根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報(bào)告》，在全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體中，中國從2016年的第25位躍升至第18位，并且在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不足2萬美元的經(jīng)濟(jì)體中競爭力排名最高。中國在“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”中高居全球第二位，在該競爭力因素下的“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“就業(yè)”兩項(xiàng)分指數(shù)中更是排名全球首位，從而使本年度總排名上升了7個(gè)位次。

　　就業(yè)工作取得顯著成效，成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感。

　　全面深化收入分配制度改革，改革力度空前加大

　　2016年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于爬坡過坎的重要窗口期、跨越‘中等收入陷阱’的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大中等收入群體是同一過程的兩個(gè)側(cè)面?！?/p>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，全面深化收入分配制度改革，改革力度空前加大。

　　2013年2月，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見的通知》出臺(tái)，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，從初次分配、再分配、農(nóng)民增收和分配秩序四個(gè)方面，提出了30條政策措施，著力形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局。

　　2014年4月，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，深化收入分配制度改革工作機(jī)制更加完善。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度、規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了重要進(jìn)展。

　　2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，推出差別化收入分配激勵(lì)政策，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民總體增收。

　　緊接著，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出逐步提高科研人員收入水平，鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，并允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。

　　2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確了產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量和實(shí)施強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量的重要地位，強(qiáng)調(diào)要按照政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的總體思路，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2016年的67569元，年均增長9.6%。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2016年的42833元，年均增長10.5%。2013年至2016年，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.4%，快于同期GDP年均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，更快于同期人均GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年至2016年，全國居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.465，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.99倍縮小到2.72倍。

　　上海工會(huì)職業(yè)管理學(xué)院教師湯建敏過去在外資企業(yè)工作過，多年的人力資源和黨支部工作使他對(duì)于基層情況比較熟悉。他說，這些年來，上海職工最低工資年年增長，有目共睹。

　　在他看來，收入分配制度改革反映出以習(xí)總書記為核心的黨中央對(duì)國家穩(wěn)定發(fā)展的重視和對(duì)廣大群眾的關(guān)心和熱愛，展現(xiàn)的是“黨心”、溫暖的是“民意”！

　　從整體發(fā)展趨勢(shì)看，我國已經(jīng)進(jìn)入收入分配關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的關(guān)鍵階段，收入分配關(guān)系呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，這為成功跨越中等收入陷阱提供了有力保障。

　　最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

　　2015年4月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確要最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　《意見》要求，加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障，進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。

　　5年來，全國人大常委會(huì)修改了包括勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法在內(nèi)的法律。十八大后44條司法解釋出臺(tái)，涉及勞動(dòng)保障方面的司法解釋包括《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》。

　　為深入貫徹中央、國務(wù)院及上海市委、市政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制等方面的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解工作，上海市總工會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局就共同推進(jìn)本市勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作，形成工作合力，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保本市勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)大局穩(wěn)定達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合簽署了《上海市關(guān)于共同加強(qiáng)本市勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作的意見》，并一起召開共同加強(qiáng)本市勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作會(huì)議，體現(xiàn)了上海市政府、工會(huì)和司法部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作的高度重視。

　　上海市總工會(huì)主席莫負(fù)春表示，上海市總工會(huì)提出了構(gòu)建工會(huì)法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理制度“四位一體”的工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系的目標(biāo)，這是貫徹群團(tuán)改革精神的重要舉措。這項(xiàng)工作得到了市高院、市人社局、市司法局等兄弟單位的大力支持，目前全市所有區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院和7個(gè)區(qū)的法院訴訟服務(wù)中心內(nèi)已設(shè)立工會(huì)法律援助窗口，極大拓展了工會(huì)組織開展調(diào)解和援助的履職空間。

　　十八大以來，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。截至2016年末，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，企業(yè)用工行為日益規(guī)范。全國經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同達(dá)到191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。在全國普遍建立實(shí)體化仲裁機(jī)構(gòu)和基層調(diào)解組織，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基本實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　社保改革取得重大突破，成就舉世矚目

　　社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，突出更加公平、更可持續(xù)的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，取得明顯成效。

　　隨著全民參保計(jì)劃的實(shí)施，截至2016年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8.88億人，覆蓋比例達(dá)到了90%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人。一個(gè)世界上覆蓋人群最多的社保安全網(wǎng)渾然成形。

　　中國政府還出臺(tái)“同舟計(jì)劃”、“平安計(jì)劃”、“全民參保計(jì)劃”等有針對(duì)性的專項(xiàng)措施，向建筑行業(yè)工人、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體擴(kuò)大覆蓋面，努力促進(jìn)全體中國人民“人人享有社會(huì)保障”。

　　代表中國政府接受了“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”的尹蔚民部長表示：“可以說，黨的十八大以來的這5年，是社會(huì)保障制度改革取得重大突破，事業(yè)得到迅勐發(fā)展的5年，成就舉世矚目。從全世界范圍來看，我們構(gòu)建了全球最大的社會(huì)保障網(wǎng)。”

　　在頒獎(jiǎng)典禮上，尹蔚民與世界各國同行分享社保擴(kuò)面的中國經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，為積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國政府將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把更加公平更可持續(xù)作為社會(huì)保障制度建設(shè)的努力方向，努力到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)主席斯杜威則表示，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)全世界各國政府關(guān)注并學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，以惠及本國人民。

　　5年來，在保基本的前提下，我國各項(xiàng)社保待遇水平穩(wěn)步提高。全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。全國月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，年均增長11.3%。2016年因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬元，比2012年提高18.8萬元，年均增長9.4%。2016年生育保險(xiǎn)生育待遇水平達(dá)到15385元，比2012年增加4098元，年均增長8.1%。今年9月人社部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

　　從2016年起，上海在全國率先實(shí)施普惠性質(zhì)的老年綜合津貼制度。津貼分五檔：65-69歲，每人每月75元；70-79歲，每人每月150元；80-89歲，每人每月180元；90-99歲，每人每月350元；100歲及以上，每人每月600元。這一制度惠及老年人近300萬人。截至2017年3月，全市共受理308萬老年人申請(qǐng)，累計(jì)發(fā)放資金超過48億元。在2016年上海民生問題問卷調(diào)查中，“實(shí)施老年綜合津貼制度”認(rèn)同度最高。

　　過去5年，生活越來越好，民生福祉越來越多，成為職工群眾共同的心聲。

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