無(wú)憂保社保案例早報(bào)：一、背景知識(shí)

　　6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

　　《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實(shí)施。一是完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。二是強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容。四是推進(jìn)信息化建設(shè)，建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　6月15日，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。

　　6月20日，國(guó)家審計(jì)署公布了2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，截至2017年底，審計(jì)的9個(gè)省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%，總體收大于支，但其中6個(gè)省份有60個(gè)市2017年當(dāng)期結(jié)余554.25億元，而省域內(nèi)其他45個(gè)市當(dāng)期缺口460.55億元；有32個(gè)市存在通過(guò)占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)基金缺口的現(xiàn)象；還有4個(gè)省份存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問(wèn)題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省際之間不平衡的問(wèn)題近年來(lái)日益明顯，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的七個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二；而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

　　二、歷史案例

　　老河口市地稅局于2016年11月16日向老河口鵬程新型建筑材料有限公司下達(dá)了河地稅通（2016）5025號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)和河地稅5社限繳字（2016）第5012號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期繳納通知書(shū)，告知當(dāng)事人未按照規(guī)定的期限繳納由人力資源和社會(huì)保障局核定的2000年1月1日至2016年10月31日期間應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)632979.12元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)400295元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)187669元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)21171.6元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)20943.92元，生育保險(xiǎn)費(fèi)2899.6元。

　　2017年8月28日，老河口市地稅局向湖北省老河口市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　湖北省老河口市人民法院認(rèn)為，老河口鵬程新型建筑材料有限公司欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。老河口市地稅局對(duì)其欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為作出行政處理決定，是法律賦予的職權(quán)。河地稅5社處字（2016）第5005號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政處理決定，適用法律正確，程序合法，沒(méi)有違反最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十五條的規(guī)定。裁定如下：

　　對(duì)老河口市地稅局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的河地稅5社處字（2016）第5005號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政處理決定，本院準(zhǔn)予執(zhí)行。

　　三、一號(hào)文件

　　社?；甬?dāng)期收不抵支的黑龍江省，在國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江稅務(wù)局掛牌第一天，就聯(lián)合省人力社保廳、財(cái)政廳下發(fā)了2018年一號(hào)文件，

　　四、意見(jiàn)建議

　　隨著老齡化社會(huì)的不斷加劇，社?；鹈媾R的缺口壓力將越來(lái)越大，稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)，有利于提高征收效率，但是也需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)的承受能力，尤其那些承載著解決就業(yè)難題的中小微企業(yè)，在未來(lái)，他們或?qū)o(wú)法承受人力成本的如此大幅增加，一旦陷入關(guān)停，影響年輕人的就業(yè)，將直接動(dòng)搖社?；鸬幕A(chǔ)。

　　建議，在國(guó)際減稅浪潮的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)內(nèi)不斷強(qiáng)化稅費(fèi)征管力度的背景下，國(guó)家要有前瞻性的降稅減費(fèi)，降低企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，確保稅制從高稅率弱征管的模式盡快切換至低稅率強(qiáng)征管的模式，從而避免引發(fā)結(jié)構(gòu)性的企業(yè)關(guān)停，失業(yè)劇增等社會(huì)問(wèn)題。

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