隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在外來務(wù)工群體中推行時(shí)間的增長(zhǎng)，“無法養(yǎng)老”問題開始逐步顯現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，在深圳，許許多多為深圳奮斗多年的外來務(wù)工人員將無法在深圳養(yǎng)老。按深圳市社保局的統(tǒng)計(jì)，40歲以上繳費(fèi)滿10年不足15年的非深戶籍參保人，全市達(dá)1萬人。

　　無法在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老，主要原因當(dāng)然是卡在制度上。根據(jù)報(bào)道所述，問題似乎主要出在“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”這方面，但筆者卻另有看法。

　　職工繳足15年社保才能領(lǐng)取退休金，是現(xiàn)行法律的底線。但對(duì)于到了退休年齡，繳費(fèi)又不足15年的參保人，該怎么辦？根據(jù)廣東省政府的有關(guān)通知，如果參保人在當(dāng)?shù)赜羞^繳費(fèi)滿5年以上的記錄，那么就可在當(dāng)?shù)乩m(xù)繳不足的保費(fèi)年限。但《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》則規(guī)定，非深圳戶籍的員工不能享受這種待遇。深圳有特區(qū)立法權(quán)，是不必執(zhí)行省政府文件通知的。這意味著，因?yàn)橄扔辛私乖谏钲诶m(xù)保的規(guī)定，接下來才產(chǎn)生了必須“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”續(xù)保關(guān)系的問題。

　　如果“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”順利，那還好說。但由于省政府有文件通知，有些地方嚴(yán)格執(zhí)行，要求外出務(wù)工人員在其工作的當(dāng)?shù)乩m(xù)保、當(dāng)?shù)?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/1990317/">領(lǐng)養(yǎng)老金；有的參保人戶籍地因信息系統(tǒng)不完善，不具備接收的技術(shù)條件。這使得，不少即將退休的外來務(wù)工人員，不免有一種“被拋棄感”。

　　事實(shí)上，這里所講的還只是廣東籍非本市的參保人，與這部分人相比，那些外省籍的務(wù)工人員所遭遇的情況更糟。去年，央視對(duì)珠三角第一代打工者進(jìn)行調(diào)查采訪，率先發(fā)現(xiàn)了外來工因社保問題而無法退休的問題。報(bào)道舉例說，一位名叫易承芳的湖南籍廣州女工即將退休，但她只繳了11年的社保費(fèi)，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。她咨詢當(dāng)?shù)厣绫２块T，希望續(xù)費(fèi)至15年，得到的答復(fù)是：只有廣東省戶籍的才可以續(xù)費(fèi)。如果轉(zhuǎn)移到湖南，則只能轉(zhuǎn)走個(gè)人繳存的部分。像易承芳這樣的情況在整個(gè)珠三角地區(qū)，無疑要普遍得多。

　　事實(shí)上，外來人口“無法退休”問題，在推行養(yǎng)老制度的初期就是可以預(yù)見的。譬如，深圳市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在1998年以后才開始建立的，當(dāng)初就應(yīng)當(dāng)考慮到許多務(wù)工人員的年齡離退休年齡不足15年。決策者可以根據(jù)這一情況，設(shè)立繳費(fèi)滿10年和15年兩個(gè)檔次的養(yǎng)老待遇。這樣的前瞻性，并不需要多高的決策智慧。

　　所幸，深圳將著手修改養(yǎng)老保險(xiǎn)例，以符合國家要求養(yǎng)老保險(xiǎn)全國無障礙轉(zhuǎn)移的規(guī)定，并擬制定兩種退休工資參照機(jī)制的辦法，一種執(zhí)行深圳退休工資，一種執(zhí)行廣東省退休工資。顯而易見，我們的養(yǎng)老制度應(yīng)多“遷就”外來務(wù)工人員，畢竟比起戶籍人口，他們是弱勢(shì)群體，但他們?cè)谌藬?shù)上和對(duì)城市的貢獻(xiàn)上，并不亞于戶籍人口。假如，決策者始終抱著這樣的樸素感情，在制定養(yǎng)老制度之時(shí)，必然會(huì)具體更高的前瞻性，“無法退休”等社保棘手問題，也就不至于如此集中出現(xiàn)。