1986年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：（1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（3）破產(chǎn)債權(quán)。

　　按這一規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用要列入第一清償序列。

　　1993年7月，原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1993]117號）規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，因破產(chǎn)或關(guān)停等原因無法繼續(xù)履行繳納基本養(yǎng)老保險義務(wù)時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，在清算企業(yè)財產(chǎn)中，優(yōu)先向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費用。一次性撥付離退休費用的具體數(shù)額，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費按勞動保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部在《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]36號）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)欠費在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償；無法完全清償欠費的部分，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，勞動保障部門審核，財政部門復(fù)核，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以核消。

　　關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工解除勞動關(guān)系后，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。未被其他單位招用，個人自愿參加基本養(yǎng)老保險的，比照個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

　　隨同關(guān)閉礦山破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放基本生活費，所需資金由中央財政專項解決。煤炭、有色行業(yè)統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老金，由所在地省級政府勞動保障、財政部門按照勞動保障部、財政部下發(fā)的《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)[1998]22號）規(guī)定確定。核工業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老金由所在地的省級政府勞動保障部門負(fù)責(zé)確認(rèn)。

　　統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費用一般是統(tǒng)籌基金支付的國家規(guī)定的離退休金、物價、生活補貼之外的待遇項目費用，例如，地方性物價、生活補貼、企業(yè)的工齡津貼、書報費、洗理費、交通費等，北方地區(qū)、還包括采暖費。需保留的統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險項目，由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

　　不能對破產(chǎn)企業(yè)離退休人員一次性結(jié)算離退休金勞動部在《關(guān)于不得對企業(yè)離退休人員采取一次性結(jié)算離退休金的通知》（勞部發(fā)[1995]262號）中規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在與職工解除勞動關(guān)系時，按照國家有關(guān)規(guī)定一次性支付給職工一定數(shù)額的安置費或經(jīng)濟(jì)補償金，但對于達(dá)到國家法定退休年齡、繳費年限（含視同繳費年限）達(dá)到規(guī)定年限的離退休人員，必須按規(guī)定按月支付其基本養(yǎng)老金，不得采取一次性結(jié)算離退休（退職）金的辦法。任何單位都不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關(guān)系。

　　對于實行勞動合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡5年（含）以內(nèi)的全民所有制職工，可以實行一次性安置，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，但不能將安置費一次性支付給本人，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費，并代繳社會保險費，待其達(dá)到提前退休年齡時辦理退休手續(xù)。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)在企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留。職工再就業(yè)后，要繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。被其他單位招用的，由用人單位和職工個人按照國家規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費；職工從事個體工商業(yè)的，按照國家和地方有關(guān)個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險的，在其退休時，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與再就業(yè)后繼續(xù)繳費的年限，可以合并計算基本養(yǎng)老金。

　　關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限；可以合并計發(fā)養(yǎng)老金。關(guān)閉破關(guān)礦山的職工一次性安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費的，原有的養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留；達(dá)到退休年齡時，按破產(chǎn)時已繳費年限和視同繳費年限計發(fā)養(yǎng)老金。

　　勞動保障部在《關(guān)于加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的通知》（勞社部發(fā)[2000]9號）中指出，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的退休人員以及所有企業(yè)離休人員，要首先實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。即社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為離退休人員建立基本養(yǎng)老金帳戶，按月將規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，保證離退休人員能夠按時支取基本養(yǎng)老金。

　　目前，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行四家國有商業(yè)銀行承擔(dān)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的任務(wù)。對于有特殊困難不能到銀行、郵局支取養(yǎng)老金的離退休人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)直接或委托社區(qū)服務(wù)組織送發(fā)養(yǎng)老金。

　　破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)從養(yǎng)老保險基金中支付；沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處罰無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中支付；仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負(fù)擔(dān)。

　　關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。礦山可安排少量職工骨干組成專門離退休人員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦山離退休人員社會保障資金的發(fā)放和管理，逐步向地方社區(qū)管理機(jī)構(gòu)過渡，所需經(jīng)費由中央財產(chǎn)負(fù)擔(dān)。中央財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費包括人員工資和日常支出，其工資按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　以上有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)方面的養(yǎng)老保險政策，只限于國務(wù)院確定的111個企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的兼并破產(chǎn)項目中非試點城市的有色、煤炭、核工業(yè)資源枯竭礦山和地處偏遠(yuǎn)的軍工企業(yè)的全民所有制職工（含勞動合同制職工）。其他非試點城市和地區(qū)的國有企業(yè)破產(chǎn)，只能按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實施。

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