0571-22931819
標(biāo)簽： 精準(zhǔn)扶貧
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想
2016-11-22 08:00:13
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:記者： “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這無(wú)疑是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。
自古隴原“苦瘠甲于天下”
記者：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這無(wú)疑是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。甘肅地處西部?jī)?nèi)陸，請(qǐng)問(wèn)王書記，甘肅現(xiàn)在貧困人口分布情況如何？
王三運(yùn)：由于自然、歷史、區(qū)位等多方面原因，長(zhǎng)期以來(lái)甘肅都屬典型的貧困省份，“苦瘠甲于天下”說(shuō)的就是隴原這片土地。自上世紀(jì)80年代初國(guó)家在甘肅起步實(shí)施“三西”扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，全省扶貧事業(yè)取得巨大成就，但隨著國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的特征又進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。按照國(guó)家2300元每年的新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2011年全省貧困人口達(dá)842萬(wàn)、居全國(guó)第7，貧困發(fā)生率達(dá)40.3%、居全國(guó)第2，國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)涉及甘肅的就有六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)。
2013年2月習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深在全國(guó)都是典型的”，并作出了“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”，“加快建設(shè)幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”的重要指示，為我們指明了前進(jìn)和努力的方向。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時(shí)的重要指示精神，我們從省情實(shí)際出發(fā)，明確了工作的“三個(gè)重中之重”，即全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重，精準(zhǔn)脫貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，進(jìn)一步統(tǒng)一了全省上下的思想和行動(dòng)。
深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想
記者：據(jù)我們了解，甘肅的貧困發(fā)生率由2011年的40.3%下降到去年的13.9%，下降幅度還是比較大的。請(qǐng)您談?wù)?，甘肅的扶貧工作有什么突出特色？
王三運(yùn)：我們這幾年走過(guò)的扶貧歷程，最核心的就是深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，最根本的就是始終運(yùn)用反映扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論來(lái)推動(dòng)工作，保證了我們的扶貧工作始終沿著正確軌道前進(jìn)并不斷取得新的成效。2012以來(lái)，全省累計(jì)減貧553.7萬(wàn)人，貧困人口減少到288.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了26.4個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，也是我省扶貧開(kāi)發(fā)史上貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困人口減少最多的時(shí)期。我們?cè)诜鲐毠ぷ髦星袑?shí)做到以下幾點(diǎn)。
堅(jiān)持以系統(tǒng)思維抓頂層設(shè)計(jì)。從2012年開(kāi)始，每年省委都集中一定的時(shí)間和精力，開(kāi)展相關(guān)方面的調(diào)研和謀劃，掌握一手資料，在此基礎(chǔ)上明確了從甘肅實(shí)際出發(fā)的對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障等“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求：“扶持誰(shuí)”，在2011年集中排查貧困狀況，摸清了貧困底數(shù)，確定了842萬(wàn)貧困對(duì)象；“誰(shuí)來(lái)扶”，2012年啟動(dòng)實(shí)施了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位、40萬(wàn)名干部，采取不脫貧不脫鉤的責(zé)任制承包方式，對(duì)口聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)行政村的所有貧困戶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)嵵笇?dǎo)幫助貧困群眾脫貧；“扶什么”，2013年啟動(dòng)實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持把貧困群眾持續(xù)增收作為一個(gè)核心，著力解決甘肅農(nóng)村即期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出瓶頸短板，瞄準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個(gè)方面進(jìn)行攻堅(jiān)突破；“怎么扶”，在不斷總結(jié)扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，去年又制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，包括一個(gè)總的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及涵蓋飲水安全、動(dòng)力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才、幫扶力量、考核考評(píng)等17個(gè)方面的配套方案，打出了一套精準(zhǔn)扶貧政策措施的組合拳。
堅(jiān)持以治本之策抓短板彌補(bǔ)。從整體上看，制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大短板還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾脫貧致富缺乏最基本的支撐。這些年，我們緊抓這一制約脫貧攻堅(jiān)的突出矛盾不放，緊盯人民群眾關(guān)注的路、水、房等難點(diǎn)問(wèn)題用力，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快工作進(jìn)度，基礎(chǔ)建設(shè)有了根本的突破。
堅(jiān)持以改革辦法抓難題破解。貧困各有各的原因，各家都有難念的“一本經(jīng)”。對(duì)積重難返的問(wèn)題，要用改革創(chuàng)新的辦法殺出一條血路，否則既干不了也干不好。在多年扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，經(jīng)反復(fù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾反映最為突出的問(wèn)題是致富缺少起步資金，貸款難、貸款貴，一直困擾貧困群眾脫貧致富。對(duì)此，我們注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，完善財(cái)政貼息政策，在58個(gè)貧困縣成立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索推廣了“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款等十來(lái)種金融扶貧模式，僅“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款一項(xiàng)就達(dá)235億元。去年又實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”工程，政府和金融機(jī)構(gòu)按7:3比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，已發(fā)放貸款260億元，惠及75個(gè)貧困縣55萬(wàn)貧困人口。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)說(shuō)到底要靠人
記者：您認(rèn)為扶貧工作能夠取得進(jìn)展的重要因素是什么？
王三運(yùn)：在甘肅的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。扶貧開(kāi)發(fā)需要政策、資金、項(xiàng)目等多元支撐，但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)說(shuō)到底要靠人。甘肅重視調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成了強(qiáng)大合力。我們重視激發(fā)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和能動(dòng)性，構(gòu)建了“群眾愿意干、干部帶著干、社會(huì)幫著干、機(jī)制保障干”的工作格局。
調(diào)動(dòng)群眾積極性強(qiáng)內(nèi)力。任何事物的發(fā)展，既離不開(kāi)內(nèi)因，也離不開(kāi)外因，但內(nèi)因才是起決定作用的因素。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們尊重群眾的主體地位、重視群眾的能動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際探索出了以“扶志、換腦、育種、造血、夯基”為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)群眾工作法，使貧困群眾不僅想致富、盼致富，而且會(huì)致富、能致富。
調(diào)動(dòng)干部積極性強(qiáng)動(dòng)力。我們狠抓脫貧攻堅(jiān)，就是既要讓脫貧主體有奔頭，也要讓能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層好干部有盼頭。為了發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部積極性創(chuàng)造性，在全省上下樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，我們專門制定出臺(tái)了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)《考核辦法》和《實(shí)施方案》，明確把脫貧成效作為主要考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)真正集中精力抓扶貧。這方面，建立了“四大機(jī)制”：一是正向激勵(lì)機(jī)制。貧困縣黨政正職考核結(jié)果為優(yōu)秀等次、符合任職規(guī)定的，縣委書記優(yōu)先提拔重用，縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任書記或其他重要崗位。二是懲戒約束機(jī)制。對(duì)扶貧效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)。三是駐村幫扶機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)深入精準(zhǔn)排查確定的6220個(gè)貧困村，采取幫扶力量進(jìn)一步加強(qiáng)的措施，重組駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶都有幫扶干部的“兩個(gè)全覆蓋”。四是逢提必下機(jī)制，組織實(shí)施千名年輕干部掛職精準(zhǔn)扶貧和副廳級(jí)及副廳級(jí)后備干部到貧困縣掛職行動(dòng)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性強(qiáng)外力。“眾人拾柴火焰高”。甘肅脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，單靠省內(nèi)力量或干群力量是不行的。為此，我們制定出臺(tái)《關(guān)于動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，向省外借力，向社會(huì)借力，不斷尋找更多扶貧幫手。如積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)并組織實(shí)施了“五大行業(yè)協(xié)會(huì)”和“民企隴上行”幫扶活動(dòng)，全國(guó)工商聯(lián)27家直屬商會(huì)與我省18個(gè)貧困縣簽署了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，省工商聯(lián)45家成員商會(huì)與多個(gè)貧困縣簽訂了幫扶協(xié)議，僅去年各界到位幫扶資金就達(dá)47億元。我們還在實(shí)踐中不斷地探索出了一些新的幫扶模式，如將財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導(dǎo)貧困戶以折股量化資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧，受到了貧困群眾的廣泛歡迎。
以求真務(wù)實(shí)的政治要求保證扶貧工作的真實(shí)性
記者：扶貧工作一直是政府工作的重點(diǎn)，但依舊存在年年扶貧年年貧的情況，因此社會(huì)各界對(duì)扶貧脫貧成果的真實(shí)性比較關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)甘肅采取了哪些保障措施？
王三運(yùn)：首先，對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)講，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)不僅是工作方法，更是政治要求。我們多次強(qiáng)調(diào)，扶貧脫貧一定要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，鼓勵(lì)立足實(shí)際自加壓力、加快脫貧進(jìn)程，但絕不允許弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要由群眾認(rèn)賬才算數(shù)。其次，為保證各級(jí)減貧數(shù)據(jù)對(duì)得上、脫貧成果信得過(guò)，我們制定了配套制度和辦法，特別是建檔立卡、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記給予了肯定，前不久國(guó)務(wù)院扶貧辦在我省召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣這一做法，極大地鼓舞和激勵(lì)我們更大力度、更好效果地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深化實(shí)化這些工作，健全完善有關(guān)機(jī)制，取得了新的進(jìn)展。確定了精準(zhǔn)脫貧“853”系統(tǒng)管理辦法，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)層面做到對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、家庭情況核實(shí)、致貧原因分析、計(jì)劃措施制定、扶貧政策落實(shí)、人均收支核查、對(duì)象進(jìn)出錄入、臺(tái)賬進(jìn)度記錄等8個(gè)精準(zhǔn)，在村級(jí)層面繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計(jì)、貧困村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)等5張圖，在貧困農(nóng)戶層面建立脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬3本賬，確保扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退管理更加精準(zhǔn)。構(gòu)建了精準(zhǔn)脫貧“4342”驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任體系，對(duì)貧困村貧困戶是否真正實(shí)現(xiàn)了脫貧建立起嚴(yán)格規(guī)范的把關(guān)制度，在村級(jí)由黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、貧困戶四方簽字，在鄉(xiāng)級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧統(tǒng)計(jì)工作站站長(zhǎng)三方簽字，在縣級(jí)由縣委書記、縣長(zhǎng)、扶貧辦主任、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)四方簽字，在市級(jí)由市州委書記、市州長(zhǎng)兩方簽字，層層把關(guān)負(fù)責(zé)，才能報(bào)省里，出了問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任，確保脫貧成果真實(shí)可靠。我們還把考核評(píng)估作為重要手段，每年對(duì)貧困縣脫貧工作進(jìn)行驗(yàn)收?？己私M引進(jìn)了第三方參與，抽調(diào)省市縣非黨政機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體、高等院校等有關(guān)方面人員全程參加，考評(píng)結(jié)果各方反映良好，群眾高度認(rèn)可。
以“不破樓蘭終不還”的勁頭打脫貧殲滅戰(zhàn)
記者：甘肅在扶貧脫貧工作中取得了很大進(jìn)展，但也還有288.5萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較繁重。請(qǐng)問(wèn)甘肅在“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總體考慮和部署是什么？
王三運(yùn)：扶貧形勢(shì)任務(wù)在發(fā)展變化，我們的思路和舉措也要與時(shí)俱進(jìn)完善充實(shí)。我們提出，十三五”時(shí)期要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，把脫貧攻堅(jiān)擺在“一號(hào)工程”位置，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧脫貧相融合、區(qū)域整體開(kāi)發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合、加大傾斜力度與增強(qiáng)造血能力相耦合，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概打攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“八仙過(guò)海各顯神通”的格局打整體戰(zhàn)，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭打殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)這場(chǎng)硬仗。
今后五年的扶貧工作，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)步驟”來(lái)展開(kāi)：“一個(gè)目標(biāo)”，就是確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。“兩個(gè)步驟”，就是2015年到2017年集中攻堅(jiān)，每年減貧100萬(wàn)人，啃下大頭；2018年到2020年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
實(shí)踐中，我們將扭住“鞏固、落地、拓展、改革、見(jiàn)效”五個(gè)方面聚焦發(fā)力。鞏固，就是認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)持脫貧不脫鉤，進(jìn)一步抓好脫貧人口的持續(xù)增收工作，并從大病、災(zāi)害、教育、社保等方面不斷完善機(jī)制，拉起多道“防護(hù)網(wǎng)”和“保護(hù)杠”，最大限度防止這部分群眾再返貧。落地，就是結(jié)合聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入開(kāi)展，建立健全省市縣鄉(xiāng)履行扶貧責(zé)任的制度辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門扶貧情況的監(jiān)督檢查，確保“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案確定的各項(xiàng)部署和任務(wù)落地生根，一項(xiàng)一項(xiàng)兌現(xiàn)到位，絕不允許出現(xiàn)打折扣、搞變通的現(xiàn)象。拓展，就是緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，樹(shù)牢導(dǎo)向、完善思路、強(qiáng)化舉措，特別是聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”繼續(xù)探索，抓好大數(shù)據(jù)平臺(tái)的深化拓展，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，真正為各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、推動(dòng)落實(shí)提供依據(jù)。改革，就是把脫貧攻堅(jiān)納入全面深化改革總體布局，以改革破解瓶頸障礙、增強(qiáng)動(dòng)力活力，特別是把扶貧開(kāi)發(fā)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，同時(shí)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，著力優(yōu)化農(nóng)村公共政策供給和生產(chǎn)力布局，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各種資源要素向農(nóng)村傾斜匯聚，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)，把貧困地區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)更多貧困群眾盡快富裕起來(lái)。見(jiàn)效，就是按照習(xí)近平總書記“五個(gè)一批”的要求，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)讓137.3萬(wàn)人脫貧，通過(guò)易地搬遷讓46.4萬(wàn)人脫貧，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償讓3.1萬(wàn)人脫貧，通過(guò)發(fā)展教育讓48.8萬(wàn)人脫貧，通過(guò)社保兜底讓52.9萬(wàn)人脫貧，不讓一家一戶掉隊(duì)，確保全省貧困群眾如期進(jìn)入全面小康。
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