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莫開偉：社保基金條例發(fā)揮多重金融功能
2016-11-22 08:00:13
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:16年來(lái)，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，該基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定《條例》對(duì)基金籌集、使用、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，明確了全國(guó)社?；鸬亩x和定位、投資范圍、運(yùn)作和監(jiān)管，《條例》自5月1日起施行。
《條例》的面世是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流之舉。2000年8月，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社?；?，作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。16年來(lái)，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，該基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定《條例》對(duì)基金籌集、使用、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
《條例》頒布尤能發(fā)揮多重金融經(jīng)濟(jì)功能：
首先，可為社保基金提供資金補(bǔ)充功能?！稐l例》在各個(gè)方面都作了明確規(guī)范，在資金籌集方面，規(guī)定全國(guó)社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，這既透露了全國(guó)社?；饘⒗^續(xù)注入增量資金的信號(hào)，也使注入的資金能有足夠保障，社保基金規(guī)模會(huì)越累越大，更會(huì)有力防止社?；?ldquo;空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象發(fā)生。
其次，可發(fā)揮社?；鸨Ｖ翟鲋倒δ堋Ｉ绫；鹱猿闪⑦\(yùn)轉(zhuǎn)16年來(lái)，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)社?；鹌鸬缴鐣?huì)保障“壓艙石”作用日益顯現(xiàn)。而此次《條例》規(guī)定全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社?；鸸芾?/a>運(yùn)營(yíng)，尤其在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)，投資收益會(huì)更高。而且部分社?；鹑胧校瑢?duì)打破當(dāng)前股市低迷格局、增強(qiáng)股民信心將起到一定作用。此外《條例》“附則”規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)可接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。這就為打通主要由地方管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作通道、提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。
再次，可遏制社?；痫L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生功能。因?yàn)樯绫；鸬玫?ldquo;準(zhǔn)法律”資金注入保障，資金勢(shì)力會(huì)不斷增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)會(huì)減輕社會(huì)保險(xiǎn)資金壓力；且社?；鸶叨冉y(tǒng)籌、入市經(jīng)驗(yàn)，也可為社會(huì)保險(xiǎn)資金管理改革提供有益借鑒?！稐l例》要求制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，對(duì)基金委托投資的管理人、托管人進(jìn)行考評(píng)。加強(qiáng)了對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)公布等，完善社?；鹕鐣?huì)公開制度，消除了社?；鸨O(jiān)管盲區(qū)，使社?；鸨O(jiān)管信息更加透明，能有效化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。
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