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標(biāo)簽： 脫貧
韓?。捍蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 促進(jìn)共享發(fā)展
2016-11-23 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊詳解我國脫貧四問：“中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入‘啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨’的沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮好中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，貫徹好落實(shí)好。會(huì)上，韓
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊詳解我國脫貧四問：
“中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入‘啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨’的沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮好中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，貫徹好落實(shí)好。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊“在中國發(fā)展高層論壇2016”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)“共享發(fā)展：向絕對貧困宣戰(zhàn)”上說。
會(huì)上，韓俊就社會(huì)關(guān)心的我國貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算、如何確保全部脫貧、能否避免“福利陷阱”等問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
一問：中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是多少？從國際比較看，是高還是低？
改革開放以來，中國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。去年11月，中共中央國務(wù)院制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對今后5年的扶貧開發(fā)工作作出全面部署。到2020年，中國政府確立的總體目標(biāo)是：在中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，確保農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
脫貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是首先要解決的疑問。那么，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是什么？對此，韓俊答道，現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年不變價(jià)，將農(nóng)民年人均生活水平2300元人民幣作為國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。自2011年以來，每年綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。2014年更新到人均生活水平2800元人民幣，這期間（2011—2014年）貧困標(biāo)準(zhǔn)年均增加125元，年均提高5．43％。
韓俊進(jìn)一步表示，世界銀行自1991年開始，使用購買力平價(jià)指數(shù)，制定以美元表示的極端貧困線。2015年世界銀行使用2011年購買力平價(jià)，提出了每人每天1．9美元的極端貧困線。世界銀行采用購買力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)，近年大體保持在1：3．5—3．6之間。按這一換算系數(shù)，2014年中國貧困標(biāo)準(zhǔn)折合為每人每天為2．13—2．19美元。我們現(xiàn)在使用的貧困標(biāo)準(zhǔn)，總體上符合我們的國情和承受能力。
二問：中國是不是把收入水平作為脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)？
對于這個(gè)問題，韓俊明確，答案是否定的。
“從2013年開始，中國在全國范圍內(nèi)開展貧困人口建檔立卡工作，到2014年年底，全國利用這種方法共識(shí)別出8862萬貧困人口，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況。從建檔立卡工作實(shí)際看，在村莊一級(jí)識(shí)別貧困人口，單純以收入作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，顯然是脫離實(shí)際的，在實(shí)踐中可信度低，也是不可行的。要精準(zhǔn)識(shí)別出村莊的貧困人口，實(shí)際上要做出多維度判斷。”韓俊說。
韓俊強(qiáng)調(diào)，中國確立的貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是考慮收入水平，還具體化為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2010年以來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署采用健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)維度，測算全球多維貧困狀況。中國開展的貧困人口建檔立卡工作就是測算多維貧困的生動(dòng)實(shí)踐，中國把“兩不愁、三保障”作為減貧目標(biāo)，體現(xiàn)了以消除“多維貧困”為目標(biāo)的反貧困全球新理念。
三問：中國政府如何確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧？
聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出，到2030年實(shí)現(xiàn)全球消除極端貧困的目標(biāo)。這意味著中國要提前10年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。那么，中國又該如何保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？韓俊回答，在最新公布的反貧困政策藍(lán)圖中，中國政府明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
為此，脫貧攻堅(jiān)工作必須實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核減貧脫貧成效轉(zhuǎn)變。
四問：中國減貧事業(yè)能否避免陷入所謂的“福利陷阱”？
隨著中國減貧事業(yè)進(jìn)入沖刺期，很多人也對如何避免“福利陷阱”提出了疑問。對此，韓俊解答道，對絕大多數(shù)貧困人口，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人的辦法來扶貧，必須讓他們通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，過上有尊嚴(yán)的生活。我們的政策是，對貧困人口實(shí)現(xiàn)“能扶必扶、應(yīng)保盡保”。也就是說，脫貧攻堅(jiān)首先是立足于提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，把能扶的都扶起來。
“假如能扶的不去扶，把這些人都納入到社會(huì)保障兜底范圍，那就可能會(huì)陷入‘福利陷阱’，財(cái)政難以承受，社會(huì)的活力也會(huì)受到損害。”韓俊說，對那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要應(yīng)保盡保，通過進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧，以體現(xiàn)社會(huì)公平正義。
“貧困是人類社會(huì)的頑疾。反貧困始終是古今中外治國理政的一件大事。建立一個(gè)沒有貧窮的大同世界是無數(shù)仁人志士的共同夢想。任何社會(huì)，即使發(fā)達(dá)國家，總會(huì)存在10％左右的相對貧困人口。對這個(gè)規(guī)律，我們是清醒的。扶貧濟(jì)困永遠(yuǎn)在路上。中國的反貧困事業(yè)2020年以后絕不會(huì)終結(jié)，會(huì)有更高的目標(biāo)，轉(zhuǎn)入新的階段。”韓俊最后總結(jié)道。
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