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構(gòu)建合理的基本養(yǎng)老金支付標準調(diào)整機制
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導讀】:因為這不僅是我國養(yǎng)老金的第12年連漲，也是我國連續(xù)11年按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支付標準后，首次將上漲幅度調(diào)整為10%以下。
今年預算報告中，“按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準”的說法引起了廣泛關(guān)注。因為這不僅是我國養(yǎng)老金的第12年連漲，也是我國連續(xù)11年按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支付標準后，首次將上漲幅度調(diào)整為10%以下。
這是否意味著我國退休人員基本養(yǎng)老金支付標準調(diào)整政策的方向已經(jīng)發(fā)生變化？更為基本的問題是：退休人員養(yǎng)老金支付標準應該如何調(diào)整？
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，連續(xù)11年提標10%是我國在特定背景下、特定時期采取的特殊政策。2000年以來的高速經(jīng)濟增長，特別是職工工資的快速增長，為短期內(nèi)快速提高退休職工養(yǎng)老金支付標準提供了條件。但從當前我國老齡化程度日益加重、企業(yè)職工工資增速日益趨緩、財政收支矛盾突出的現(xiàn)實情況看，保持這樣大幅度的養(yǎng)老金提標幅度是不現(xiàn)實的。
汪德華分析說，一方面，養(yǎng)老金支付水平的提高帶來的基金支出增加，需要通過增加基金收入來加以彌補。由于基金收入主要來源于繳費收入和財政補貼收入，為了增加基金收入，需要提高單位和個人繳費比例，或者加大財政補貼力度，這顯然是不現(xiàn)實的。而已執(zhí)行11年的10%提標，在部分地區(qū)已導致職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支出現(xiàn)資金缺口。另一方面，從社會公平的角度出發(fā)，養(yǎng)老金水平的增幅不應高于在職人員工資增長率。而近幾年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金一直按10%的比例調(diào)整，已超過部分地區(qū)職工平均工資增長率。在這樣的背景下，繼續(xù)維持原有10%的養(yǎng)老金支付標準提高速度，顯然難以為繼，也不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
另外，與其他國家相比較，我國過去11年連續(xù)10%提標，也是偏高的。例如，德國2014年提高養(yǎng)老金標準，東部上調(diào)幅度為2.53%，西部為1.67%，遠低于我國。
尤其值得注意的是，養(yǎng)老金“11連增”已造成基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)，致使部分群體養(yǎng)老金無法實現(xiàn)“多繳多得”，甚至出現(xiàn)退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的現(xiàn)象。
從國際上看，為保持退休職工的基本生活水平，各國基本上都是建立公式化、制度化的養(yǎng)老金支付標準正常調(diào)整機制，主要是參考工資增長和物價水平變動等因素來決定的。
“從制度長期可持續(xù)發(fā)展角度考慮，基本養(yǎng)老保險基金應保持收支平衡。”汪德華說，從可持續(xù)提高退休人員生活角度考慮，應參考國際經(jīng)驗，堅持精算平衡，建立起合理的基本養(yǎng)老金支付標準正常調(diào)整機制，依據(jù)物價變動情況、職工工資增長情況，兼顧基金和財政承受能力等因素，以公式為基礎(chǔ)決定每年的養(yǎng)老金提高標準，同時兼顧基本養(yǎng)老保險的公平與效率。
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