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產業(yè)扶貧要“授人以漁”才能拔窮根
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導讀】:實施貧困村‘一村一品’產業(yè)推進行動,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益”“科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源.
“實施貧困村‘一村一品’產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益”“科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發(fā)收益分配政策”——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》日前發(fā)布。在“精準扶貧、精準脫貧”的方針下，產業(yè)扶貧的抓手作用值得思考。
給錢給物不如給項目，授人以漁的產業(yè)扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區(qū)已經受惠于此。比如，湖南省安化縣以黑茶產業(yè)為軸，廣泛吸納貧困農戶，使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人；云南省怒江傈僳族自治州獨龍江鄉(xiāng)，則建立了以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為核心的產業(yè)體系。
總結這兩個地方的成功原因，一是基于對本地資源稟賦、群眾意愿等主客觀條件的把握，發(fā)展帶動面廣的特色或主導產業(yè)；二是尊重市場經濟規(guī)律，構建了較為完整的產業(yè)鏈。但從全國來看，“產業(yè)扶貧”的大氣候尚未形成，因為產業(yè)如何確定、技術如何引進、資金如何籌集等，都是實實在在的難題。
目前，我國很多貧困地區(qū)擁有豐富的農產品資源，但初加工不多，深加工更少。這種“有產品無產業(yè)”的狀況急需改變，這就需要政策的有效引導，著力推動貧困地區(qū)一鄉(xiāng)有“一業(yè)”、一村有“一品”，可與農業(yè)產業(yè)化企業(yè)合作建設加工廠等，同時采取申報“地理標志產品”等舉措，打響地區(qū)特色產業(yè)的品牌。
完善利益分享機制也需要重視起來。要想讓貧困群眾真正分享產業(yè)扶貧的成果，一方面要強化法治理念，在合同中明確貧困群眾從何得利，比如獲得土地流轉收益。另一方面，可以充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，使各類專業(yè)合作社成為貧困群眾之家，發(fā)揮致富能人的帶動作用，激發(fā)群眾脫貧致富的動力。
對于底子薄、競爭力弱的貧困地區(qū)而言，資金是一個共性難題。發(fā)展產業(yè)，進而構建產業(yè)鏈，錢從哪里來？一方面，中央財政專項扶貧資金等要確保增長幅度，進一步向貧困地區(qū)傾斜。另一方面，要通過稅收優(yōu)惠、貼息支持等措施，鼓勵金融機構創(chuàng)新扶貧產品和服務。上述《決定》提出的“引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等”，便頗具針對性。
在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習近平總書記指出：“到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧?！标P系3000萬群眾的“產業(yè)扶貧”，這道沒有統(tǒng)一答案的民生必答題，考驗著政府部門、市場主體、貧困群眾的智慧。
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