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張勇：養(yǎng)老“并軌”不能讓改革對象吃虧
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導讀】:是否吃虧的對比坐標，也不是舊的利益格局，而是新的改革公平。從各地已出臺的實施方案來看，總體與中央改革保持一致，即以2014年 10月 1日為界，改革前退休的“老人”待遇保持不變，改革后參加工作的“新人”，則根據(jù)“多繳多得、長繳長得”原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金。不過，確保待遇不下降，絕非...
保證“不吃虧”，必須要在確保公平的前提下進行平衡調節(jié)；是否吃虧的對比坐標，也不是舊的利益格局，而是新的改革公平。
按照國務院工作部署，在今年年底之前，各省級地區(qū)都應當出臺養(yǎng)老“并軌”實施方案。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建等19個省份陸續(xù)公布了實施辦法。其中，關于改革前參加工作、改革后退休的“中人”退休待遇會不會下降，成為被改革群體關切的焦點問題。（據(jù)新華社）
養(yǎng)老“并軌”，事關近4000萬機關事業(yè)單位人員的切身利益。從各地已出臺的實施方案來看，總體與中央改革保持一致，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”待遇保持不變，改革后參加工作的“新人”，則根據(jù)“多繳多得、長繳長得”原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金?！袄先恕弊裱限k法，“新人”適用新制度，無疑是科學合理的安排。
相對于“老人”、“新人”，改革前參加工作、改革后退休的“中人”的利益如何平衡，恐怕要復雜得多、關鍵得多。這個在機關事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)的龐大群體，既是中堅力量，也是這場改革觸及利益最深的人群。如何處理好這個關鍵，決定著養(yǎng)老并軌能否順利銜接、平穩(wěn)過渡，關系到改革成敗以及預期的公平能否真正實現(xiàn)。
國家為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金、設立10年過渡期，期間實行新老待遇計發(fā)辦法對比，采取“保低限高”的措施，目的正是為了保障“中人”利益在改革中不受損。不過，確保待遇不下降，絕非為了維持既定利益格局，而是為了在雙軌制的利益藩籬被打破后，被改革的群體能夠享受公平待遇，讓改革主體對象不吃虧。
改革之所向，是社會公平的實現(xiàn)。制造不公的“雙軌制”被打破，養(yǎng)老并軌之后，作為舊格局下的既得利益者，也應該被公平對待。致力于公平的改革，沒有理由出現(xiàn)犧牲者，平衡好各方利益的制度設計和安排，才能實現(xiàn)多贏的局面。因此，不讓觸及利益最深的、被改革的“中人”吃虧，是公平改革的應有之義，也是改革順利推進的必要保證。
在全面深化改革的大背景下，諸多領域的利益格局勢必發(fā)生大的調整，落后僵化的利益藩籬將被打破，新的、更加公平的制度將得以確立。在此情境下，不讓改革先行者吃虧，應當成為社會共識。這就要求在改革進程中，在平衡各方利益的時候，做到“一個不能少”、“一個不能落”。對于被改革的群體，既要讓他們從舊的利益格局中走出來，又要確保他們在新的制度環(huán)境下，順利站在平等的位置上，共享改革實惠。
養(yǎng)老“并軌”以及一切改革，都不能讓改革對象吃虧。而保證“不吃虧”，必須要在確保公平的前提下進行平衡調節(jié)；是否吃虧的對比坐標，也不是舊的利益格局，而是新的改革公平。因此，討論“中人”待遇的問題，不能局限于升還是降，而是要站在改革公平的維度，看見“不降”的初衷。確?！爸腥恕贝霾幌陆?，雖然可能維持原有的待遇水平，但絕非是為了維持舊的利益格局。因此，發(fā)放過渡期養(yǎng)老金、設置過渡期，保持“中人”待遇的平穩(wěn)，只是為了打破利益藩籬的同時，讓他們在新的制度環(huán)境下得到公平對待。
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