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延遲退休“漸行漸近” 專家建議與養(yǎng)老金制度改革配套進(jìn)行
2016-11-23 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文正式公布，提出“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此前10月14日人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，近期將提出向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案。
【新聞廣角】延遲退休何以“漸行漸近”
記者 王瑜 姬薇
11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文正式公布，提出“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此前10月14日人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，近期將提出向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案。
從醞釀到提出，延遲退休政策推進(jìn)歷經(jīng)數(shù)年，因事關(guān)公眾養(yǎng)老核心命題引發(fā)各階層持續(xù)熱議，其推進(jìn)“非常謹(jǐn)慎”，終于“漸行漸近”。這一政策涉及養(yǎng)老金改革、老齡化加劇、人口平均壽命、勞動(dòng)力供給以及人口紅利衰減等諸多問(wèn)題。
出臺(tái)背景：人口老齡化與勞動(dòng)力減少并存
2012年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢(shì)”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會(huì)廣泛熱議，擔(dān)憂和質(zhì)疑聲顯現(xiàn)。面對(duì)媒體與公眾持續(xù)關(guān)注，當(dāng)年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議，提出“小步慢走”思路，擬針對(duì)不同群體訴求采取“差別化”策略。
這一時(shí)期國(guó)務(wù)院通過(guò)由發(fā)改委、人社部、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社?；饡?huì)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡政策納入其中。但并未進(jìn)入政策實(shí)操層面。
今年6月30日，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率需打組合拳，如實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策等，拓寬資金籌集渠道，才能為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。之后延遲退休再次進(jìn)入公眾視野。
而這背后，是老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給不足形勢(shì)嚴(yán)峻，人口紅利急劇下降趨勢(shì)顯著。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，65周歲及以上人口超1.37億人，占總?cè)丝?0.1%。預(yù)計(jì)2033年前后，我國(guó)60周歲及以上人口將翻番，達(dá)4億人，平均每年新增1000萬(wàn)人。到2035年，中國(guó)65歲以上人口占比將超日本，成全球人口老齡化程度最高國(guó)家。
與此同時(shí)，核心勞動(dòng)力數(shù)量也在急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人，2014年比2013年減少371萬(wàn)人。若無(wú)及時(shí)必要政策干預(yù)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。
這樣的背景下，我國(guó)實(shí)際平均退休年齡與法定退休年齡還存在較大差距。人社部負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是目前全球退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。
業(yè)內(nèi)資深學(xué)者、北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者表示，延遲退休政策直接依據(jù)是長(zhǎng)期人口少子化導(dǎo)致未來(lái)年輕勞動(dòng)力供應(yīng)不足，人口老齡化又導(dǎo)致退休人口增多，養(yǎng)老金支付壓力放大。
公眾關(guān)注：退休福利與崗位傳承
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公眾關(guān)注焦點(diǎn)首先集中于擔(dān)憂延遲退休后養(yǎng)老金推遲發(fā)放，影響退休后福利。另一焦點(diǎn)在于擔(dān)心延遲退休不利于崗位新陳代謝，老年人會(huì)擠占年輕人崗位，甚至質(zhì)疑受益群體可能會(huì)集中于少數(shù)既得利益者。
此外，與其相關(guān)的養(yǎng)老金投資改革也備受關(guān)注。3個(gè)月前推出的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》至今進(jìn)展緩慢。有人士質(zhì)疑該辦法推行難點(diǎn)在于養(yǎng)老金跨省級(jí)集結(jié)和統(tǒng)籌牽涉巨大地方利益，地方與中央博弈成主要阻力。
公眾熱議焦點(diǎn)背后不僅涉及延遲退休依據(jù)及與養(yǎng)老金改革關(guān)系，更關(guān)乎延遲退休在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程中的作用和對(duì)未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力乃至人口紅利格局的重要深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，這說(shuō)明公眾對(duì)退休政策理念和認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成“共識(shí)”。
所謂退休政策，核心是勞動(dòng)者在具備一定工作年限前提下可享受的社會(huì)福利，本質(zhì)是勞動(dòng)者在職期間勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退休后所享福利間的均衡。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策規(guī)定源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將女干部退休年齡提至55周歲。1978年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。
30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著變化。與退休政策緊密相關(guān)的人口平均壽命、老齡化程度、勞動(dòng)人口平均受教育年限及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和勞動(dòng)力供給等狀況均發(fā)生深刻變化。上述政策已很難適應(yīng)發(fā)展需求。
多位社會(huì)保障界專家對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前輿論和公眾對(duì)延遲退休認(rèn)識(shí)存在一定“偏差”，延遲退休依據(jù)和目標(biāo)并非簡(jiǎn)單意義上的彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，而是延續(xù)國(guó)家人口紅利的一種戰(zhàn)略選擇。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、西北大學(xué)教授席恒對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者表示，延遲退休政策是基于我國(guó)人口紅利減少而旨在增加勞動(dòng)力存量供給的國(guó)家戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)養(yǎng)老金改革重要支撐環(huán)節(jié)。
專家建言：彈性機(jī)制與養(yǎng)老金改革
針對(duì)延遲退休可能直接影響?zhàn)B老金收益的問(wèn)題，專家認(rèn)為不能因解決勞動(dòng)力供給問(wèn)題而影響勞動(dòng)者原有權(quán)益和福利。延遲退休應(yīng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，才能達(dá)預(yù)期政策效果。
當(dāng)前我國(guó)繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心變量有兩組，一是費(fèi)率與費(fèi)基，另一組為工作年限、繳費(fèi)年限和退休年齡。養(yǎng)老金改革目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)兩組變量動(dòng)態(tài)平衡。延遲退休年齡首先意味著工作年限延長(zhǎng)，繳費(fèi)時(shí)間和年限延長(zhǎng)。只有將繳費(fèi)基率降下來(lái)，才能維持個(gè)人利益均衡。
席恒認(rèn)為，延遲退休必須與養(yǎng)老金制度改革配套進(jìn)行，延長(zhǎng)退休年齡和繳費(fèi)年限同時(shí)降低養(yǎng)老金費(fèi)率，才能保障個(gè)體養(yǎng)老權(quán)益。在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”背景下，延遲退休年齡與降低繳費(fèi)率、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限相結(jié)合，才是推進(jìn)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵。
公眾擔(dān)憂延遲退休后影響退休福利和崗位代際更新問(wèn)題，反映出延遲退休對(duì)不同性質(zhì)勞動(dòng)者收入分配可能產(chǎn)生的差異化影響。專家建議，制定延遲退休年齡政策方案時(shí)，應(yīng)充分考慮不同勞動(dòng)者利益和訴求；通過(guò)實(shí)施包容差異的彈性區(qū)間和薪酬激勵(lì)機(jī)制，保障不同勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
國(guó)際金融投資家聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，延遲退休應(yīng)照顧社會(huì)各層面和各不同年齡群體相對(duì)平衡的利益格局，對(duì)不同群體采取差別政策。對(duì)高知高智高技能“三高”人群可優(yōu)先推行，以便發(fā)揮余熱。對(duì)普通勞動(dòng)者可采取更靈活彈性的退休政策，設(shè)定基本政策與門(mén)檻，在此基礎(chǔ)上采取勞動(dòng)者自愿選擇原則。
席恒建議政策應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障再分配功能，注重職業(yè)生涯中前期和后期平衡與男性女性間保障平衡。若男女退休年齡同步，應(yīng)配套女性補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮生育保險(xiǎn)保障功能。
這一政策在退休年齡上還應(yīng)設(shè)置彈性空間，彰顯公民退休權(quán)利。穆光宗認(rèn)為，法定退休年齡實(shí)際由“初始退休年齡”和“終極退休年齡”共同界定的“區(qū)間年齡”。政策可根據(jù)潛在退休者個(gè)人健康狀況、家庭條件和人生規(guī)劃自主表達(dá)退休意愿、選擇退休節(jié)點(diǎn)，早退或者晚退均具有合理性和合法性。
而從薪酬制度上體現(xiàn)對(duì)延退的激勵(lì)性，也是市場(chǎng)規(guī)律作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制的改革要求。穆光宗認(rèn)為，在薪酬體系和退休待遇上應(yīng)體現(xiàn)“早退少得、晚退多得”的原則，合理的激勵(lì)功能一定會(huì)驅(qū)動(dòng)退休年齡延后。這在率先實(shí)踐延遲退休的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已取得不少成功經(jīng)驗(yàn)。
在穆光宗看來(lái)，延退雖是應(yīng)對(duì)少子老齡化挑戰(zhàn)不得已而為之的策略，但可通過(guò)尊重民意爭(zhēng)取公民最大程度理解支持，以期在實(shí)施過(guò)程中形成制度的執(zhí)行力，獲取最大成功。
“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系”——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中這樣寫(xiě)道。
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