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標(biāo)簽： 養(yǎng)老基金養(yǎng)老
唐均：養(yǎng)老基金“收不抵支”和“財(cái)政補(bǔ)貼”真相
2016-11-23 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》中指出：全國已經(jīng)有22個(gè)省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支。這條消息引致輿論大嘩。有些媒體在報(bào)道了“收不抵支”的具體情形后，紛紛作出判斷，如養(yǎng)老基金“‘虧空’顯著擴(kuò)大”，養(yǎng)老保險(xiǎn)“依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼”，云云。
近日發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》中指出：全國已經(jīng)有22個(gè)省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支。這條消息引致輿論大嘩。有些媒體在報(bào)道了“收不抵支”的具體情形后，紛紛作出判斷，如養(yǎng)老基金“‘虧空’顯著擴(kuò)大”，養(yǎng)老保險(xiǎn)“依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼”，云云。
聯(lián)想到今年以來，人社部一直在努力推進(jìn)“養(yǎng)老基金入市”：一說是滾存積余的3.5萬億養(yǎng)老基金“趴在賬上”，另一說是入市的養(yǎng)老基金“規(guī)模或超2萬億”， 還有一說是2016年“入市額度不低于6000億”……可現(xiàn)在怎么一下子又變成了收不抵支呢？同是養(yǎng)老基金，從“歷年滾存積余”到“當(dāng)年收不抵支”，反差實(shí)在太大。這看似截然相反的兩種判斷，究竟哪一種是事實(shí)真相呢？
實(shí)際上，上述兩種情況都是事實(shí)。但是，現(xiàn)在拿養(yǎng)老基金來說事的人顯然都有所偏頗。因?yàn)槿绻徽f一種情況，那就不是全部的事實(shí)真相。按照人社部官員的說法，中國目前有9個(gè)省份的養(yǎng)老基金儲(chǔ)備已經(jīng)超過了1000個(gè)億。若加上22個(gè)扣除財(cái)政補(bǔ)貼后當(dāng)期收不抵支的省份，正好是31個(gè)，暗合中國全部省份的數(shù)目。這是否說明，在養(yǎng)老基金的儲(chǔ)備積累方面，中國各省份正在走向馬太效應(yīng)，呈現(xiàn)出兩極分化。
若在網(wǎng)上查詢國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年僅有黑龍江省是當(dāng)年收不抵支的，養(yǎng)老基金收入減去支出為-40.4億元。但其歷年滾存結(jié)余的資金尚有429.5億元，相當(dāng)于一年繳費(fèi)收入的半數(shù)。以“全國”的數(shù)據(jù)作為旁證，上述養(yǎng)老基金收入中是包括了財(cái)政補(bǔ)貼的。也就是說，在2013年，其他省份在得到財(cái)政補(bǔ)貼后，也還是可以做到收支相抵尚有盈余的。
回顧歷史，養(yǎng)老基金的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上情況較為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，很多地區(qū)的退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金已經(jīng)成為“常態(tài)”。所以，改革初期，不但要支付當(dāng)期的養(yǎng)老金，還要補(bǔ)上以前的欠債。當(dāng)期的繳費(fèi)收入顯然不夠，于是就有了中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼。歷史欠賬直到2001年以后才沒有再提，應(yīng)該是還清了。也是在這一年，公報(bào)中第一次明確列出：當(dāng)年征繳收入2551.4億元，中央財(cái)政補(bǔ)助408.2億元。
到2007年，又出來一個(gè)政策，即要將養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶“做實(shí)”。當(dāng)時(shí)有遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個(gè)試點(diǎn)省份。在“做實(shí)”的資金中，應(yīng)該也有各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼。
綜上所述，實(shí)際上在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，自改革后，就一直是有“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼”的。從公報(bào)中披露的數(shù)字看，從2003年“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金530億元”開始，到2014年，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到3548億元。
有媒體披露：2014年，除了黑龍江，還有河北和寧夏也加入了財(cái)政補(bǔ)貼后仍然收不抵支的行列。對(duì)于這樣的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該怎么辦？其實(shí)，除去再加大財(cái)政補(bǔ)貼之外，似乎一時(shí)也沒有別的辦法。
放眼當(dāng)今世界，一般情況下只“扮演最后出臺(tái)角色”的各國政府，現(xiàn)在都已經(jīng)走上前臺(tái)。因?yàn)?ldquo;少子化”的發(fā)展趨勢(shì)使得新的參保者趨于減少，而靠國際國內(nèi)投資來使基金保值增值又風(fēng)險(xiǎn)太大。因此可以說，絕大多數(shù)國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都離不開國家財(cái)政的支持。
所以，媒體千萬不要對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼”過于大驚小怪。甚至可以這樣說，如今沒有國家財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)果可能極像 “龐氏騙局”。說出真相有時(shí)令人不快，但隱瞞真相……
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