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唐均：“二胎新政”還需更好的制度安排
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:中共十八屆五中全會(huì)對(duì)于計(jì)劃生育國策再次作出了調(diào)整。具體的提法是：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！鄙鲜鲇?jì)劃生育新政無疑是一個(gè)順應(yīng)國情民意的決策。
中共十八屆五中全會(huì)對(duì)于計(jì)劃生育國策再次作出了調(diào)整。具體的提法是：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”上述計(jì)劃生育新政無疑是一個(gè)順應(yīng)國情民意的決策。
然而，“全面放開二胎”的新政能否實(shí)現(xiàn)提高人口出生率的目標(biāo)，我們也許還不能過于樂觀。據(jù)人口學(xué)專家披露，2013年，中共十八三中全會(huì)出臺(tái)了“單獨(dú)二胎”政策，按當(dāng)時(shí)的測算，符合申請(qǐng)條件的夫婦應(yīng)該有1000多萬對(duì)。專家們估計(jì)，最終可能會(huì)有200—300萬對(duì)夫婦提出申請(qǐng)。但是結(jié)果申請(qǐng)者只有150萬對(duì)，僅為12%左右。如果再減去申請(qǐng)后未能成功懷孕的和因?yàn)楦鞣N原因放棄生育的，能有100萬個(gè)二胎嬰兒出生，那就很不錯(cuò)了。
現(xiàn)在“全面放開二胎”，據(jù)說適齡的婦女有1億。新政出臺(tái)之后，在網(wǎng)上又傳出有專家預(yù)測，估計(jì)愿意生二胎的適齡夫婦能有300—800萬對(duì)，折中一下就是500萬對(duì)。專家認(rèn)為，如果加上原本每年出生的1700萬新生兒，那么總數(shù)就會(huì)達(dá)到2200萬。
然而，以上數(shù)字是根據(jù)這兩年“單獨(dú)二胎”的生育情況得出的。而涉及“單獨(dú)二胎”的1000萬對(duì)符合條件的夫婦，因?yàn)樯婕蔼?dú)生子女，應(yīng)該大多是城市居民?，F(xiàn)在“全面放開二胎”后的所謂1億，可能80%以上，也就是8000萬以上符合條件的夫婦其社會(huì)身份都是農(nóng)村居民了。所以，真實(shí)的情況應(yīng)該會(huì)有很大的差別。
實(shí)際上，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，即使沒有計(jì)劃生育，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)富裕起來后，人們的生育意愿都會(huì)隨之下降。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)起飛，是靠辛勤勞動(dòng)得來，當(dāng)一個(gè)普通居民家庭想掙得更多的收入，工作壓力自然加大。同時(shí)，生活富裕導(dǎo)致物價(jià)上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上處于生育年齡的年輕夫婦要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力無形中增加。毫無疑問，以上種種因素會(huì)導(dǎo)致生育的意愿的減弱。世界各國皆如此，中國當(dāng)然也不能例外。
要強(qiáng)調(diào)的是，在中國農(nóng)村，80后、90后乃至00后，他們的思想觀念已經(jīng)和老一輩截然不同了。尤其是外出打工的新一代農(nóng)民工，他們包括生育觀念在內(nèi)的生活理念和價(jià)值判斷，可能與城市的年輕人已經(jīng)幾乎沒有差別。但是，就“國民待遇”而言，他們卻“天生”地處于不利的境地。
因此，在“全面開放二胎”新政出臺(tái)之后，對(duì)于這個(gè)生育政策的大逆轉(zhuǎn)，身負(fù)重任的計(jì)劃生育部門更要努力轉(zhuǎn)變思想。80年代以來，國人已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”、“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。其實(shí)，對(duì)生育的“計(jì)劃”，其本意就應(yīng)該是：孩子生的過多時(shí)就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時(shí)就要倡導(dǎo)多生；而現(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者。因此，生二胎的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”就師出無名，應(yīng)該可以壽終正寢了。
在“全面放開二胎”之后，政府還須作出相應(yīng)的制度安排，包括家庭福利和兒童福利，尤其要對(duì)農(nóng)村家庭給予特別的重視和支持，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)提高生育率的政策目標(biāo)。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性的計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實(shí)際問題加上適度普惠的社會(huì)福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。
就目前中國普通居民家庭，按其收入水平，要養(yǎng)育兩個(gè)孩子負(fù)擔(dān)著實(shí)不輕，而與生俱來的社會(huì)身份是農(nóng)民的年輕夫婦背負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力更甚。近年來，因?yàn)榱羰貎和l(fā)的社會(huì)問題，關(guān)于兒童福利問題，學(xué)界討論得比較多。在討論中發(fā)現(xiàn)，中國居然沒有一個(gè)起碼能夠自圓其說的兒童福利制度。所以，針對(duì)家庭和兒童的社會(huì)服務(wù)必須跟上，尤其是在農(nóng)村。不然的話，“全面放開二胎”可能又會(huì)給中國社會(huì)帶來另一種問題和困惑。
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