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國際養(yǎng)老金制度改革的收斂趨勢研究
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導讀】:雖然中國經(jīng)濟社會和養(yǎng)老體系的發(fā)展階段落后于發(fā)達國家，但研究發(fā)達國家養(yǎng)老金體系改革的歷程與演變，剖析養(yǎng)老金改革政策的共性和特性，從而探尋養(yǎng)老金制度改革可能的工具與路徑，對中國當前養(yǎng)老體系改革仍然有著重大借鑒意義。
20世紀70年代以來，發(fā)達國家的人口老齡化程度不斷加深，給社會養(yǎng)老體系帶來了持續(xù)而嚴峻的挑戰(zhàn)。為了保障公共養(yǎng)老金的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可負擔性，發(fā)達國家陸續(xù)采取形式多樣、內(nèi)容豐富的制度改革和政策調(diào)整。從歷史視角來探究發(fā)達國家的養(yǎng)老保障制度改革，可發(fā)現(xiàn)過去30多年發(fā)達國家的養(yǎng)老體系改革有個非常值得關(guān)注的現(xiàn)象，即養(yǎng)老金體系改革和調(diào)整的趨同和收斂特征。雖然中國經(jīng)濟社會和養(yǎng)老體系的發(fā)展階段落后于發(fā)達國家，但研究發(fā)達國家養(yǎng)老金體系改革的歷程與演變，剖析養(yǎng)老金改革政策的共性和特性，從而探尋養(yǎng)老金制度改革可能的工具與路徑，對中國當前養(yǎng)老體系改革仍然有著重大借鑒意義。因而，文章在剖析發(fā)達國家養(yǎng)老金制度改革收斂的含義、表現(xiàn)、特征及其動因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析了我國養(yǎng)老保障制度改革的頂層設(shè)計、道路安排以及政策實施。
一、養(yǎng)老金制度改革的國際收斂趨勢：目標、措施與結(jié)果
從現(xiàn)代漢語詞典的解釋來看，收斂具有“聚攏、收攏、合攏和收集”的意義，從養(yǎng)老金制度改革角度來看，養(yǎng)老金制度改革的收斂實質(zhì)是各種養(yǎng)老模式相互影響、不同社會福利模式的差異逐漸縮小，表現(xiàn)出一定的聚攏特征。從理論上講，發(fā)達國家主要有三種社會福利模式，各種模式各有特點，如英美等國的補救模式更多依靠競爭性市場的力量，強調(diào)市場在養(yǎng)老中的核心作用；北歐模式則更注重合作，社會合作和企業(yè)內(nèi)的微觀合作都大行其道；以德國為代表的歐洲大陸模式則更側(cè)重于福利與職業(yè)和收入關(guān)聯(lián)。社會養(yǎng)老體系改革的收斂特征就是各種福利模式和養(yǎng)老體系之間相互吸收各自的優(yōu)點，模式之間的差別明顯縮小。
值得指出的是，國際養(yǎng)老金制度改革收斂是一種趨勢，是各種模式之間總差異逐漸縮小的過程，并非指各種模式的所有制度參數(shù)都在收斂，而是在總體收斂的同時，可能個別養(yǎng)老金制度參數(shù)的差異還有所擴大。而且，這個趨勢和演化過程并不是勻速的，其收斂速度時快時慢，往往受經(jīng)濟社會等因素的影響。概括地說，國際養(yǎng)老金制度改革的收斂趨勢主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老金制度改革目標聚焦化、改革政策趨同化、改革路徑的漸進化以及改革結(jié)果相似化等四個方面。
1.養(yǎng)老金制度改革目標的聚焦化
任何制度改革都有其特定目標，養(yǎng)老金制度改革也不例外，而且，養(yǎng)老金制度改革的目標還呈現(xiàn)出多重性特征。就主要目標而言，它包括提高強制或自愿性養(yǎng)老金層次的覆蓋率，這是為了讓更多的老年人享有社會養(yǎng)老金資格，并增加養(yǎng)老金收入來源；提升老年人養(yǎng)老金待遇的充足性，從而實現(xiàn)老年人充足而體面的老年生活；保障養(yǎng)老金財政的可持續(xù)性和可負擔性，在相當長的時間段內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金財政收支的基本平衡；加強高齡勞動者繼續(xù)工作的激勵性以鼓勵其積累更多的資金來應付老年生活所需，實現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多元化等。除此之外，發(fā)達國家為應對某些特殊情況也可能制定特定改革目標，如2008年的經(jīng)濟衰退和金融危機期間，臨時調(diào)整養(yǎng)老金政策和措施以刺激經(jīng)濟恢復也成為發(fā)達國家養(yǎng)老金制度改革的目標。[1]
從過去30年發(fā)達國家養(yǎng)老金制度改革的動向來看，其改革目標日益集中在以下幾個方面。首先，提升養(yǎng)老金待遇的充足性，特別是在2008年國際金融危機爆發(fā)之后，由于大量普通勞動者養(yǎng)老待遇遭遇挑戰(zhàn)，約有2/3發(fā)達國家采取措施來提高老年人，特別是低收入老年群體養(yǎng)老金的充足性。其次，保障養(yǎng)老金的可持續(xù)性和可負擔性，2009-2013年間，幾乎所有國家都采取措施緩解公共養(yǎng)老金財政赤字問題。再次，越來越多的國家開始注重提高高齡勞動者工作的激勵性和刺激，借以防范日益增長的人口老齡化風險。最后，實現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多元化和多層次性也成為發(fā)達國家養(yǎng)老金制度改革的重要目標，因為在人口老齡化時代，只有公平、合理地分擔政府、社會、企業(yè)、家庭和個人的養(yǎng)老責任，多渠道籌集養(yǎng)老資源，才能降低養(yǎng)老金的公共財政壓力，保證養(yǎng)老金體系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
2.養(yǎng)老金制度改革方法趨同化
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