0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
馮氏惠:中國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展與中國(guó)夢(mèng)
2016-11-24 08:00:10
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:在長(zhǎng)期實(shí)踐中,中國(guó)將會(huì)按照“以人為本”、“改善民生為重點(diǎn)”的方針促進(jìn)社會(huì)保障制度改革與建設(shè),為中國(guó)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2011年11月參觀(guān)中國(guó)國(guó)家博物館舉辦的《復(fù)興之路》展覽后，提出了建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化新中國(guó)的中國(guó)夢(mèng)。他對(duì)中國(guó)夢(mèng)這個(gè)概念作了闡述：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福?！盵1]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，中國(guó)一定要實(shí)現(xiàn)改革最終目標(biāo)：國(guó)家現(xiàn)代化與繁榮發(fā)展，中國(guó)人民生活質(zhì)量全面上升。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，世界經(jīng)濟(jì)總量第二位，但社會(huì)公平偏低、貧富差距嚴(yán)重。中共十六大至今，中國(guó)非常重視按“以人為本”的目標(biāo)建設(shè)和諧、公平、文明的現(xiàn)代化社會(huì)。中共十七大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以民生為重點(diǎn)”的社會(huì)發(fā)展方向，為中華民族造福，把改革成果帶給全體中國(guó)人民。社會(huì)保障制度的完善和改革是實(shí)現(xiàn)中共十六大、十七大及十八大社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要任務(wù)之一。通過(guò)了解中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障制度改革的觀(guān)點(diǎn)以及中國(guó)社會(huì)保障改革的狀況就可以了解中國(guó)夢(mèng)內(nèi)涵的一部分。
一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性
在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，新中國(guó)成立后頭30年的傳統(tǒng)社會(huì)保障體系已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和民眾對(duì)社會(huì)保障的要求，存在許多弊病與缺陷，甚至還阻礙了中國(guó)進(jìn)行更深入、全面的改革。因此，中國(guó)不得不就社會(huì)保障制度進(jìn)行一些必要的改革。
(一)適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，保障老年人的需求
根據(jù)中國(guó)第五次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96％。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化階段，而且中國(guó)人口老齡化的速度比其他絕大多數(shù)國(guó)家要快。根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上的老年人在總?cè)丝诋?dāng)中所占的比例從7％增長(zhǎng)到14％所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)、瑞典、美國(guó)、英國(guó)、日本分別為115年、85年、68年、45年和26年，而中國(guó)大致只需要花27年的時(shí)間。[2]與此同時(shí)，需要撫養(yǎng)的中國(guó)老年人的比例也在不斷地增加：1982年為7.7％，2000年為9.99％，2007年則增加到11.7％。人口老齡化必然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也給整個(gè)社會(huì)保障制度造成全面的壓力，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。
雖然中國(guó)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的水平偏低，但是在這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，再加上民眾對(duì)醫(yī)療的要求不斷提高，醫(yī)療保險(xiǎn)資金無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)目前必須解決的棘手問(wèn)題。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)更是中國(guó)社會(huì)保障體系的主要難題。據(jù)計(jì)算，60歲以上老年人的醫(yī)療費(fèi)要比60歲以下的人高3～5倍。1998年對(duì)中國(guó)29個(gè)省市公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的一項(xiàng)研究調(diào)查顯示：在職人員人均醫(yī)療費(fèi)支出是477元，而退休人員為1247元?！凹幢闶前?998年的醫(yī)療實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算，人口老化帶來(lái)的醫(yī)療需求量負(fù)擔(dān)到2025年將增加47％，如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費(fèi)用按GDP年增長(zhǎng)率同比增長(zhǎng)，我國(guó)醫(yī)療需求量費(fèi)用到2025年將達(dá)到6萬(wàn)億元以上，占當(dāng)年GDP的12％左右”。[2]
保障老年人的需求是中國(guó)“以民生為重點(diǎn)”、“以人為本”目標(biāo)中特別重要的環(huán)節(jié)，也是中國(guó)進(jìn)行改革和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要完成的迫切和長(zhǎng)久的任務(wù)。在進(jìn)行多年實(shí)驗(yàn)和籌備之后，1986年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入從國(guó)家—單位向國(guó)家—社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的階段，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)方式是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)積累相結(jié)合。1991年6月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確指出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。從1995年起，中國(guó)更加規(guī)范地實(shí)行社會(huì)保障制度的改革，其中包括職工基本工資按一定比例轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金的規(guī)定。中國(guó)政府認(rèn)為，社會(huì)保障制度的社會(huì)化是滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和中國(guó)面臨人口極速老齡化的必然趨勢(shì)。
(二)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)體制改革的要求
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市居民的社會(huì)保障全部由國(guó)家負(fù)責(zé)、單位實(shí)施。改革開(kāi)放后，情況發(fā)生了變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)營(yíng)性單位要自負(fù)盈虧，國(guó)家不再是不變的靠山，也不能無(wú)條件地提供資源。在公平、激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，所有經(jīng)營(yíng)性單位都有可能破產(chǎn)，由此帶來(lái)的是員工的基本生活條件得不到保障。實(shí)際情況表明，在改革過(guò)程中，許多企業(yè)陷入了困境，沒(méi)有能力如期為在崗職工支付薪酬，也無(wú)法為退休員工發(fā)放養(yǎng)老金，當(dāng)然也沒(méi)有條件完成其他社會(huì)保障項(xiàng)目。
在這種情況下，國(guó)家要承擔(dān)起建設(shè)安全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的責(zé)任，以維持民眾的穩(wěn)定生活。因此，要想真正地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的話(huà)，中國(guó)不得不取消國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)保障制度的社會(huì)化。這樣，即使企業(yè)陷入困難或破產(chǎn)，員工的基本生活條件也能得到保障。另一方面，在改革的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、所有制結(jié)構(gòu)多元化，在國(guó)有企業(yè)之外還會(huì)出現(xiàn)其他模式的企業(yè)，并且這些企業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為了保障勞動(dòng)人口的基本生活條件，中國(guó)必須要擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，也就是要設(shè)法擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來(lái)源。這一任務(wù)不能全部壓在政府身上，也不能完全歸為企業(yè)的責(zé)任。很明顯，社會(huì)保障制度社會(huì)化是中國(guó)必須走的路，是中國(guó)為了滿(mǎn)足改革的需要而要進(jìn)行的改革內(nèi)容。
(三)逐步解決社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題
中國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障改革首先是為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期某些阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)步伐的制度。與此同時(shí)，在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，中國(guó)仍要繼續(xù)排除一些新的限制，以滿(mǎn)足完善保障體系的要求，提高人民生活水平。下面列舉一些在中國(guó)社會(huì)保障體系中需要進(jìn)行改革的最主要的限制。
第一，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距
這可以看作是中國(guó)社會(huì)保障制度改革過(guò)程中最突出、最棘手的問(wèn)題。因?yàn)樾轮袊?guó)成立后的頭30年，農(nóng)村不僅社會(huì)保障覆蓋面窄而且享受保障的程度也比城市低很多。例如養(yǎng)老制度，就清晰地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距，2006年，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了一號(hào)文件，決定在一些地方進(jìn)行新農(nóng)村養(yǎng)老制度試點(diǎn)，但截至2008年，這一問(wèn)題仍未得到解決。2009年9月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。自此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況明顯得到改善。
城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距不僅是誘發(fā)社會(huì)矛盾的因素，而且還干擾了改革事業(yè)的正常節(jié)奏和中國(guó)正進(jìn)行的和諧社會(huì)建設(shè)。
第二，管理體制不完善，監(jiān)察能力不高
雖然中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障體系改革時(shí)十分注重“一體化”和“統(tǒng)籌”原則，但很多社會(huì)保障政策沒(méi)有統(tǒng)一實(shí)行。為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的自主權(quán)，中國(guó)一直提倡“分權(quán)”管理原則，但實(shí)際上，地方政府又需要等待上級(jí)主管部門(mén)的決定才敢將政策予以實(shí)施。與此同時(shí)存在的是社會(huì)保障領(lǐng)域中各行業(yè)的“割據(jù)”。關(guān)于這一問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾經(jīng)被多部門(mén)分割，直到1998年以后才統(tǒng)一到一個(gè)主管部門(mén)；醫(yī)療保險(xiǎn)制度至今仍然被人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分割，形成了同一地區(qū)多頭經(jīng)辦的異常現(xiàn)象。[3]
另一方面，社會(huì)保障的管理責(zé)任不明確。在改革過(guò)程中，中國(guó)努力按照國(guó)家—社會(huì)—個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的原則建設(shè)保障機(jī)制，但事實(shí)上，在國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人之間存在責(zé)任分界，使繳納、分?jǐn)偵鐣?huì)保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)法細(xì)分、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)原則自然也十分困難。盡管社會(huì)保障費(fèi)用通過(guò)賬戶(hù)進(jìn)行繳納，體現(xiàn)了國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)任，但由于管理系統(tǒng)還有很多不足，因此各方的繳費(fèi)額度仍不透明。
上述情況迫切要求中國(guó)要在社會(huì)保障體制管理和社會(huì)保障體系運(yùn)行方面深化改革，只有這樣才能全方位發(fā)揮新型保障體系職能：協(xié)調(diào)社會(huì)各階層間的利益；保障弱勢(shì)群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；逐步改善和提高全體居民的生活質(zhì)量。這是得以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的極其重要的因素。
二、與中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)密切相關(guān)的建立社會(huì)保障制度的觀(guān)點(diǎn)
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突出成就。然而，當(dāng)前中國(guó)在社會(huì)發(fā)展方面仍然面臨許多棘手的問(wèn)題，其中社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，社會(huì)保障覆蓋不全面是出現(xiàn)上述情況的原因之一。如果不改革和建立先進(jìn)、現(xiàn)代的社會(huì)保障體系，那么中國(guó)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。
(一)“以民生為重點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)保障制度
中共十七大的政治報(bào)告提出“以民生為重點(diǎn)”的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略包括六項(xiàng)內(nèi)容：一是優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；二是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；三是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保證人民基本生活；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；六是完善社會(huì)管理，維持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。[4]胡錦濤認(rèn)為，“在實(shí)際工作中，我們既要從‘大社會(huì)’著眼，把和諧社會(huì)建設(shè)落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等在內(nèi)的黨和國(guó)家全部工作之中；又要從‘小社會(huì)’著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵5]在中共十八大上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子仍然認(rèn)為民生是社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)。
中國(guó)的一些研究表明，社會(huì)保障制度特別重要的職能體現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)于社會(huì)，它為經(jīng)濟(jì)—社會(huì)正常有序的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境，幫助經(jīng)濟(jì)—社會(huì)平衡、穩(wěn)定、牢固發(fā)展；對(duì)于公民個(gè)人，它保障弱勢(shì)群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，減輕勞動(dòng)人民及其家庭的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)，它可以提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略建立機(jī)制，提高勞動(dòng)效率。
基于這樣的探索方法，在建設(shè)和改革新型和諧社會(huì)體系的過(guò)程中，中國(guó)政府提出了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1.公平
這被稱(chēng)作社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容之一。意思是必須建立一個(gè)和諧的社會(huì)，其中所有的制度都得到平等的實(shí)施并滿(mǎn)足人民最低生活需求。同時(shí)，它必須覆蓋社會(huì)的各個(gè)階層，不區(qū)分身份、性別、民族和區(qū)域。
2.正當(dāng)
如果想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障正當(dāng)原則就必須讓社會(huì)保障體系通過(guò)合適的政策和各有關(guān)職能部門(mén)的配合，在法理公明的范圍內(nèi)運(yùn)行，在各社會(huì)組織的監(jiān)督下運(yùn)行。社會(huì)保障制度的正當(dāng)實(shí)現(xiàn)是社會(huì)安定的重要因素。
3.共享
共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果是社會(huì)保障體系追求的基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的有效措施。共享原理在這里有兩個(gè)方面的體現(xiàn)：參與社會(huì)保障的人數(shù)必須龐大；各個(gè)社會(huì)保障制度必須公平、正當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)。
中國(guó)政府和中國(guó)的學(xué)者們都認(rèn)為，在社會(huì)保障制度不斷改革和完善的過(guò)程中，不能脫離也不能背離上述三原則。否則社會(huì)保障制度的價(jià)值和職能將會(huì)喪失，社會(huì)保障制度所面向的目標(biāo)將變得虛無(wú)縹緲，對(duì)建設(shè)健康、文明、持續(xù)的社會(huì)過(guò)程產(chǎn)生消極影響。
(二)建設(shè)新型社會(huì)保障制度的措施
根據(jù)中國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)、實(shí)際狀況和要求，在加緊完成2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的背景下，中共十七大和十八大都對(duì)改革和建設(shè)新型社會(huì)保障體系提出了明確的重大措施，這也是與中國(guó)夢(mèng)內(nèi)涵有機(jī)關(guān)聯(lián)的一些內(nèi)容。
1.全覆蓋
這是兩屆黨代會(huì)對(duì)社會(huì)保障改革任務(wù)都明確提出的首要任務(wù)，就是“加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障建設(shè)”。顯然，參與享受保障制度的人數(shù)越多，社會(huì)的矛盾就越少，社會(huì)就越安定。
中國(guó)人口眾多，地緣政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜，因此，公平、正當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利在各社會(huì)階層中的覆蓋面就顯得尤為重要和緊迫。溫家寶在第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的報(bào)告中具體提出：“社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加?！薄盎踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元?！盵7]
對(duì)于一個(gè)有著13億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府已經(jīng)付出了巨大努力。中國(guó)已依照國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，基本上在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。中國(guó)希望再過(guò)一段時(shí)間，當(dāng)發(fā)展差異縮小時(shí)，社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步得到改革和完善，這將為全覆蓋與公正的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)提供便利條件。
2.全國(guó)統(tǒng)一
中國(guó)必須全力實(shí)現(xiàn)的迫切任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同社會(huì)階層之間社會(huì)保障制度的差異。只有這樣，社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入再分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)公平的職能，所有的人才能共享改革開(kāi)放的成果。例如，統(tǒng)一的救助制度有利于全體人民的平等生存基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、有利于全體勞動(dòng)人民的福利得到保障，同時(shí)還具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，可以最有效地發(fā)揮社會(huì)保障系統(tǒng)互幫互助的職能。不僅如此，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度既能夠減少管理方面的支出，又可以確保社會(huì)保障系統(tǒng)更平穩(wěn)、更高效地運(yùn)行。這既是措施，也是中國(guó)在建設(shè)與改革社會(huì)保障模式進(jìn)程中的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)正下定決心，盡可能地縮小社會(huì)保障項(xiàng)目在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會(huì)階層之間落實(shí)情況的差異。
3.多樣化
中共十七大政治報(bào)告提出了建設(shè)多樣化的社會(huì)保障體系：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！盵4](p.30)建設(shè)多樣化的社會(huì)保障體系這一措施體現(xiàn)了社會(huì)保障改革過(guò)程中的全面性和重點(diǎn)性。中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障模式建設(shè)任務(wù)的主要措施為：促進(jìn)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
4.可持續(xù)發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)這一原則，中國(guó)應(yīng)該遵循從逐步縮小差距，消除社會(huì)不平等狀況，到真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的徹底公平的路線(xiàn)發(fā)展。從社會(huì)保障的目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該從保障人民基本生活所需向提高人民生活質(zhì)量發(fā)展；從社會(huì)保障的層次來(lái)看，應(yīng)該從保障最低生活水平向完善社會(huì)保障制度發(fā)展；而從社會(huì)保障的覆蓋面來(lái)看，應(yīng)從多樣的、無(wú)死角的、惠及面廣的向全國(guó)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系的建設(shè)與改革中，有一個(gè)重要的原則：當(dāng)前的社會(huì)保障制度不會(huì)危及后代，只有這樣，它才能既滿(mǎn)足了當(dāng)代人提高生活質(zhì)量的需求，又能為后代的生活提供保障，為社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系“是指建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是立足當(dāng)代人的社會(huì)保障，在分層次、有差別地建立、完善的基礎(chǔ)上做到廣覆蓋，同時(shí)展望后代人的社會(huì)保障，使保障項(xiàng)目更加完備，功能衍生更加強(qiáng)大，保障方式更加靈活，保障水平進(jìn)一步提高”。[6]
三、社會(huì)保障制度改革與中國(guó)夢(mèng)的相互關(guān)系
中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵之一就是讓所有中國(guó)人都能過(guò)上富裕公平的生活?！皩W(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”是中國(guó)人民幸福生活的基本目標(biāo)，也是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要指標(biāo)。中共十七大以來(lái)，中國(guó)把社會(huì)體制改革作為社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，非常重視社會(huì)保障體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)橹挥型晟频纳鐣?huì)保障體系才能保障人民基本生活權(quán)益、縮小貧富差距、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)公平教育等。可以說(shuō)，社會(huì)保障制度改革與中國(guó)夢(mèng)有著非常緊密的關(guān)系。
(一)中國(guó)夢(mèng)與社會(huì)保障制度的關(guān)系
當(dāng)前中國(guó)正進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期間，中國(guó)發(fā)展的核心是“以人為本”、人的全面發(fā)展，是人與人、人與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，[8]其追求的最終價(jià)值是構(gòu)建穩(wěn)定和繁榮的中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。
中國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)夢(mèng)有不同的理解和解讀，但都認(rèn)可最集中的內(nèi)涵是富民夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和復(fù)興夢(mèng)，其中富民夢(mèng)是基石，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是關(guān)鍵，復(fù)興夢(mèng)是目標(biāo)，三者缺一不可。
經(jīng)過(guò)三十多年的改革，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面已獲得了巨大成就，但也出現(xiàn)和積累了很多矛盾和問(wèn)題。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨把建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的禮會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！盵6](p.116)中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中也提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
可以得出一個(gè)明顯的結(jié)論，就是通過(guò)完善的體系，中國(guó)社會(huì)保障制度能夠充分發(fā)揮上述作用與功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福目標(biāo)做出巨大而重要的貢獻(xiàn)。
(二)為在2020年前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而實(shí)行的社會(huì)保障制度改革宏觀(guān)政策
為了在2020年完成全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，中國(guó)盡力加快包括社會(huì)保障體系改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展步驟。中國(guó)在社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上落實(shí)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度系統(tǒng)的具體政策與措施。下面著重分析中國(guó)政府關(guān)于社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的幾個(gè)主要的宏觀(guān)政策。
1.為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而進(jìn)行社會(huì)保障制度全面改革
中共十七大前夕，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已明確地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、社會(huì)各領(lǐng)域之間不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的危機(jī)。由此，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》提出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！盵5](p.648)《決定》詳細(xì)地提到了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)原則：必須堅(jiān)持以人為本、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、必須堅(jiān)持改革開(kāi)放、必須堅(jiān)持民主法治、必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。[5](pp.651～652)同時(shí)《決定》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求；加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。[5](pp.652～656)中共十七大的主題是：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，指出必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持以人為本；必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。[4](pp.12～13)胡錦濤還在十七大報(bào)告中詳細(xì)提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。[4](pp.15～16)
可以看出，以“以人為本”和“改善民生為重點(diǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展模式就是協(xié)調(diào)區(qū)域及階層群體之間的利益，邁向共同脫貧、共同富裕道路，保障群眾最關(guān)心、最直接、最切身的權(quán)益，使中國(guó)人民能夠高度發(fā)揮所有的能力與創(chuàng)造性，共享改革開(kāi)放的成果，建設(shè)和諧、公平、文明的社會(huì)。這一社會(huì)模式是符合中國(guó)夢(mèng)的，而公平、正義、共享的社會(huì)保障制度體系就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素。
2.中國(guó)社會(huì)保障制度改革最主要的宏觀(guān)政策
按照中國(guó)有關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施步驟可劃分為三步：第一步(2008～2012年)，其目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)力構(gòu)建覆蓋全民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，初步實(shí)現(xiàn)“二免除一解除”的基本保障目標(biāo)，即讓全體人民享有起碼的社會(huì)保障，能夠免除生存危機(jī)、疾病憂(yōu)患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂(yōu)，同時(shí)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)其他保障制度建設(shè)；第二步(2013～2020年)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展；第三步(2021～2049年)，其目標(biāo)是在進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國(guó)民的生活質(zhì)量，全方位滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求，真正邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。[9]為了實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)保障制度建設(shè)目標(biāo)，中國(guó)已確定了一些社會(huì)保障制度改革的宏觀(guān)政策，其中最為重要的是：
第一，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)保障制度改革最重要的環(huán)節(jié)。構(gòu)建全覆蓋、統(tǒng)一、多樣化、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)保障制度必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，部分農(nóng)民甚至缺乏基本生活保障。城市居民比農(nóng)村居民享有更穩(wěn)定、更優(yōu)惠、更多樣的社會(huì)保障制度，加劇了社會(huì)的不公平程度。盡快解決這一矛盾，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)讓大部分人口擺脫生存危機(jī)并逐步發(fā)展、富裕起來(lái)的目標(biāo)。而且，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化也是中國(guó)全覆蓋社會(huì)保障制度的關(guān)鍵途徑。“以人為本”是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方針，意味著居民不分階層、民族、區(qū)域、年齡等均享有公平正義的社會(huì)保障制度。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化對(duì)建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村起著非常有效的作用。
第二，處理好社會(huì)保障制度與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系。社會(huì)保障體系建設(shè)不是孤立的制度安排，它受到其他經(jīng)濟(jì)—社會(huì)制度安排的影響，反過(guò)來(lái)它也直接影響到其他相關(guān)制度。
要處理好社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出：就業(yè)是民生之本，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。[10]充分就業(yè)為社會(huì)保障發(fā)展積累必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；反過(guò)來(lái)，社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)就業(yè)。目前中國(guó)政府實(shí)行提供老年人福利券政策，意味著增加了為老年人提供服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。但從另一角度看，兩者也會(huì)出現(xiàn)沖突和矛盾。社會(huì)救助水平過(guò)高可能造成人的懶惰、依賴(lài)狀態(tài)，可能會(huì)抑制就業(yè)。同時(shí)，社會(huì)保障繳費(fèi)水平過(guò)高，會(huì)增加勞動(dòng)成本，也會(huì)抑制就業(yè)。因此，解決好社會(huì)保障適度水平是處理好社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)應(yīng)該更多地借鑒其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的處理經(jīng)驗(yàn)。
解決好社會(huì)保障與公共財(cái)政的關(guān)系。為了建設(shè)完備、健全的社會(huì)保障制度，中國(guó)正在著重解決社會(huì)保障與財(cái)政關(guān)系的幾個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障的投入，增加社會(huì)保障資金來(lái)源，盡快改變中國(guó)當(dāng)前財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入嚴(yán)重偏低的局面。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與公共財(cái)政關(guān)系制度化，讓國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助責(zé)任，同時(shí)協(xié)助各項(xiàng)社會(huì)保障制度避免重大財(cái)務(wù)危機(jī)。三是建立社會(huì)保障預(yù)算制度，將社會(huì)保障收支納入政府與立法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管范圍。
解決好社會(huì)保障與收入分配的關(guān)系。眾所周知，社會(huì)保障對(duì)收入分配特別是對(duì)再分配有巨大的作用。中國(guó)在這一方面的主張就是盡快完善初次分配制度，千方百計(jì)提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，同時(shí)加快建立健全、完善的社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)各階層、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距的作用，讓中國(guó)全體人民能夠共享社會(huì)保障制度的權(quán)益，共享國(guó)家改革開(kāi)放的成果，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，解除社會(huì)矛盾，為建設(shè)公平、小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。
解決好社會(huì)保障與人口政策的關(guān)系。中國(guó)特殊的人口狀況(如人口眾多、發(fā)展水平不平衡、老齡化速度快等)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)有復(fù)雜的影響。在改革開(kāi)放過(guò)程中，一方面，中國(guó)在控制人口數(shù)量方面取得了巨大成就，減輕了社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，計(jì)劃生育政策同時(shí)加快了中國(guó)人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化的過(guò)程，給社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付越來(lái)越多。在社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)必須特別重視對(duì)老齡人口的保障，既要覆蓋老齡人口，又要避免由于人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的支付缺口過(guò)大。要理順社會(huì)保障與人口政策的關(guān)系，中國(guó)應(yīng)該做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要更加重視個(gè)人賬戶(hù)積累；二是重視老齡化社會(huì)服務(wù)；二三是做好農(nóng)村生育戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，避免計(jì)劃生育戶(hù)老年后成為生活困難戶(hù)。[6](p.123)
中國(guó)夢(mèng)是中華民族復(fù)興的夢(mèng)想，是中國(guó)共產(chǎn)黨、全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的崇高奮斗目標(biāo)。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福就是中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)涵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域均能促進(jìn)中國(guó)的改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出巨大貢獻(xiàn)。社會(huì)保障制度也不例外，其對(duì)社會(huì)體制改革、對(duì)提高全體中國(guó)人民生活水平，協(xié)調(diào)區(qū)域之間、群體階層之間的利益起著非常重要、有效的作用。
能夠建設(shè)全覆蓋、統(tǒng)一、多樣化、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、正義的社會(huì)保障制度，中國(guó)就能夠建設(shè)公平、穩(wěn)定的社會(huì)，化解社會(huì)矛盾，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，把改革開(kāi)放成果與社會(huì)保障利益惠及全體中國(guó)人民，讓他們走上溫飽幸福的道路。換句話(huà)說(shuō)，完善、公平的中國(guó)特色社會(huì)保障體系能夠成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)將會(huì)按照“以人為本”、“改善民生為重點(diǎn)”的方針促進(jìn)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)，為中國(guó)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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