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媒體:人口老齡化增養(yǎng)老金壓力 農(nóng)村或"以地養(yǎng)老"
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:作為擁有13億人的世界第一人口大國,中國人口老齡化正進(jìn)入快速發(fā)展期。近期中國政府在養(yǎng)老問題上動作頻出,以應(yīng)對“未富先老”等嚴(yán)峻現(xiàn)實。
作為擁有１３億人的世界第一人口大國，中國人口老齡化正進(jìn)入快速發(fā)展期。超過６０歲的老齡人口早已突破２億人大關(guān)，其相當(dāng)于巴西整個國家的人口規(guī)模。近期中國政府在養(yǎng)老問題上動作頻出，以應(yīng)對“未富先老”等嚴(yán)峻現(xiàn)實。
２８日，中國國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會在北京召開。來自人力資源社會保障部和財政部的官員，介紹基本養(yǎng)老保險基金投資管理有關(guān)措施并答記者問。２７日，在十二屆全國人大常委會第十六次會議上，有關(guān)中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，引起會內(nèi)外高度關(guān)注。
“老齡工作是一個系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。要把應(yīng)對老齡化提升為國家戰(zhàn)略，列入‘十三五’乃至更長期的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中去?！敝袊裾恐鞴芾淆g工作的副部長鄒銘強(qiáng)調(diào)，“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去是我們追求的目標(biāo)?！?“老齡化”已成為中國未來發(fā)展必須直面的現(xiàn)實問題。截至２０１４年底，中國６０歲以上老年人口已達(dá)２．１２億。目前中國每年有３％的人口進(jìn)入老年人行列，老齡化高峰將在十到二十年后來臨。到本世紀(jì)中葉，每３個中國人中就會有１位老人。
全國人大常委會副秘書長信春鷹指出，中國養(yǎng)老服務(wù)面臨形勢嚴(yán)峻，供需矛盾突出，社會力量參與不夠，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重，相關(guān)基本制度建設(shè)滯后，管理體制機(jī)制不完善。
在“養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)研報告中，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務(wù)。
居家是基礎(chǔ)、社區(qū)是依托、機(jī)構(gòu)是支撐——這是當(dāng)前“中國式養(yǎng)老”的一個基本格局。
“中國人的家庭觀念特別強(qiáng)，這樣的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定了，愿意在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的還是少數(shù)，絕大多數(shù)要靠家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員李江說，解決“中國式養(yǎng)老”難題，必須有中國式解決方案。
鄒銘提出了未來“中國式養(yǎng)老”的構(gòu)想：“十三五”時期，民政部門將更加重視居家和社區(qū)養(yǎng)老，并列為下一步政策投放的重點，讓大家能夠在家庭和社區(qū)內(nèi)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用是兜底和補(bǔ)充，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老人的養(yǎng)老服務(wù)需求；同時，讓各種主體興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為適應(yīng)不同人群養(yǎng)老需要的有益補(bǔ)充。”中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞說。
中國擁有世界上數(shù)量最大的農(nóng)村人口，也擁有世界上最為復(fù)雜的農(nóng)村養(yǎng)老問題。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老年人口已超過１億，同時，留守老人的數(shù)量正逐年增多。
據(jù)悉，以土地流轉(zhuǎn)支撐農(nóng)村養(yǎng)老，即“以地養(yǎng)老”有望成為解決農(nóng)民養(yǎng)老資金來源的一種重要方式。
隨著養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，更多關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將出臺。無論從政策的頂層設(shè)計，還是各地的實踐探索來看，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化都將成為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。
人口老齡化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金投資范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和購買國債，這對保障基金安全起到了重要作用，但已不適應(yīng)基金保值增值的需要，影響基金支撐能力和制度的可持續(xù)發(fā)展。
８月１７日，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式發(fā)布實施，標(biāo)志養(yǎng)老基金投資管理改革正式啟動。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，養(yǎng)老基金投資管理改革絕不僅僅是養(yǎng)老金入市那么簡單。它將在提升養(yǎng)老基金投資收益率、促進(jìn)養(yǎng)老保險體系的完善和推進(jìn)資本市場發(fā)展三方面產(chǎn)生長遠(yuǎn)重要影響。
在２８日的吹風(fēng)會上，人社部副部長游鈞表示，截至２０１４年底，養(yǎng)老金累計結(jié)余３．５萬億，各地除去當(dāng)期支付和支付準(zhǔn)備外，估算約有２萬億養(yǎng)老金可用于投資。
游鈞強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金進(jìn)入市場不是為了托市或救市，而是為了基金的保值增值。入市規(guī)模和時點完全由市場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定，政府并不干預(yù)。
（參與采寫記者：華春雨、崔俐莎、吳小軍、楊丁淼、劉歡）
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