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江華 戚聿東:提升國有企業(yè)競爭力的社會保障改革方向
2016-11-24 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:國有企業(yè)競爭力與社會保障負擔(dān)互為依賴，還應(yīng)綜合考慮企業(yè)負擔(dān)率確定繳費率，并在不同所有制企業(yè)之間遵循繳費的“國民待遇”，這也是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的重要方面。
1.減輕社會保障負擔(dān)需要堅持“內(nèi)外”雙平衡機制。國有企業(yè)改革得以順利進行，并成功減輕負擔(dān)提升了國際和國內(nèi)競爭力，主要是有效解決了社會保障社會化改革的兩個層面問題：一是把企業(yè)擔(dān)負的社會保障責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，切實有效地減輕了企業(yè)負擔(dān)，使其輕裝上陣;二是社會保障從企業(yè)轉(zhuǎn)移出去以后，通過逐步社會化運行實現(xiàn)真正意義上的減負，推動了國有企業(yè)改革的順利進行。但目前與非國有企業(yè)和國外企業(yè)相比，中國國有企業(yè)的社會保障負擔(dān)較重，因此在明確國有企業(yè)競爭力與社會保障關(guān)系的前提下，如何進一步減輕企業(yè)社會保障負擔(dān)提升競爭力將是下一步的改革方向。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提到，要適時適當(dāng)降低社會保險費率。但降低社會保險費率需要堅持“內(nèi)外”雙平衡機制，即社會保障制度內(nèi)平衡和社會保障制度外——不同所有制企業(yè)之間繳費負擔(dān)適當(dāng)且一致。在劃定政府、企業(yè)和個人責(zé)任分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險要按照代際負擔(dān)平衡和基金收支平衡有結(jié)余的原則確定繳費率;其他保險按照大數(shù)法則測算基金收支平衡有結(jié)余的原則確定繳費率。國有企業(yè)競爭力與社會保障負擔(dān)互為依賴，還應(yīng)綜合考慮企業(yè)負擔(dān)率確定繳費率，并在不同所有制企業(yè)之間遵循繳費的“國民待遇”，這也是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的重要方面。
2.國有資本收益可以作為減負后的籌資來源之一。國有企業(yè)具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度，國家代表全民出資成立國有企業(yè)，企業(yè)的財產(chǎn)是全民的，其經(jīng)營管理的收益也應(yīng)該由全民所有。正是基于此，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到：要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金;提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。因此本文提出在社會保險繳費率降低后，可以把國有資本收益作為社會保障籌資來源之一。為體現(xiàn)全民共享收益的特征，考慮社會保障包含項目的特征，養(yǎng)老保險是對勞動者年老后提供的物資保障，社會救助、工傷、失業(yè)和生育保險項目均是對特定群體進行的保障，都不均有全民共享特征，唯有醫(yī)療保險是面向全民且人人都不可能逃避生病這一生理現(xiàn)象，因此本文提出應(yīng)為全體國民建立國民醫(yī)保賬戶，每年以國有資本收益的一定比例注入該賬戶，體現(xiàn)社會主義公有制的優(yōu)越性和社會主義國有企業(yè)的特殊性。同時，此舉措還具有改善國民健康狀況、提升人力資本價值的功能，對經(jīng)濟增長有良性促進作用。
3.降低社會保障負擔(dān)率，促進社會保障基金“正向積累”可能性。盡管社會保險是一項強制性制度，但存在為數(shù)眾多的企業(yè)想方設(shè)法逃避繳費，例如，上海2002~ 2004年對企業(yè)的審計結(jié)果表明，將近80%的企業(yè)存在逃避繳費問題。世界勞工組織也提出應(yīng)對社會保險參與不足問題的首要的政策建議是降低繳費率?？梢娚鐣Ｕ侠U費負擔(dān)率影響企業(yè)參與繳費的行為，繳費負擔(dān)越重，企業(yè)產(chǎn)生欠費的動機越強。相反，如果適當(dāng)降低繳費率會激勵企業(yè)的繳費積極性，不僅不會使社?；鹂s水，反而會因繳費群體增多使社?；鸱e累更加豐盈，從而產(chǎn)生降低費率卻促進基金的“正向積累”效應(yīng)。
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