0571-22931819
標(biāo)簽： 生育政策
陶舜：中國(guó)需要一場(chǎng)生育政策大討論
2016-11-24 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:針對(duì)是否全面放開二胎等焦點(diǎn)性的人口問(wèn)題，展開一場(chǎng)理性、建設(shè)性的大討論，對(duì)當(dāng)下中國(guó)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是迫在眉睫了。單獨(dú)二孩政策的效果可以說(shuō)大不如預(yù)期，這說(shuō)明一定程度上政策制定之初對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)與實(shí)際情況脫節(jié)了。
全國(guó)多地單獨(dú)二孩政策相繼迎來(lái)實(shí)施一周年多了。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬(wàn)對(duì)，并將持續(xù)增加。但符合條件提出申請(qǐng)的家庭不足10%。在上海等地甚至不足5%。單獨(dú)二孩政策的效果可以說(shuō)大不如預(yù)期，這說(shuō)明一定程度上政策制定之初對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)與實(shí)際情況脫節(jié)了。
因此，去年年底有50多位人口學(xué)者在上海召開生育政策座談會(huì)，呼吁進(jìn)一步開放二孩政策。我們認(rèn)為，在這樣的氛圍里，人口政策的理想與現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該會(huì)是貫穿全年的重要議題。針對(duì)是否全面放開二胎等焦點(diǎn)性的人口問(wèn)題，展開一場(chǎng)理性、建設(shè)性的大討論，對(duì)當(dāng)下中國(guó)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是迫在眉睫了。
過(guò)去，計(jì)劃生育政策確實(shí)遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。衛(wèi)計(jì)委曾表示，幾十年來(lái)我國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。但也要注意到，嚴(yán)格的“一胎化”計(jì)生政策或許已完成了歷史使命，其對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也已逐步顯現(xiàn)。
2012年，中國(guó)勞動(dòng)力人口總量首次出現(xiàn)下降，比上年減少345萬(wàn)人。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，2023年以后勞動(dòng)年齡人口年均將減少約800萬(wàn)人；相應(yīng)的還有人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口達(dá)到2億，到30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗钠叻种惶岣叩剿姆种弧；?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/">養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力不斷加大，而100多萬(wàn)失去獨(dú)生子女（失獨(dú)）家庭的養(yǎng)老，與“獨(dú)一代”“獨(dú)二代”的教育問(wèn)題，正成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
正是考慮到了上述諸多因素，單獨(dú)二胎政策才逐漸落地，應(yīng)該說(shuō)，這也是對(duì)嚴(yán)格計(jì)生政策的一種有益的補(bǔ)充和修正?？上哪壳靶Ч矗叩膶?dǎo)向效應(yīng)不太明顯。其實(shí)，人口政策的導(dǎo)向能夠多大程度上影響人們的生育選擇，也是一個(gè)值得研究和討論的問(wèn)題。過(guò)去很多人把低生育率簡(jiǎn)單歸因于獨(dú)生子女政策，以為放松計(jì)劃生育一定會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)快膨脹，過(guò)去確實(shí)如此，但現(xiàn)在可能不一樣了。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的進(jìn)步，政策外的現(xiàn)實(shí)原因也能影響生育率，比如養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本考量、戶籍政策的影響等等。單獨(dú)二孩促進(jìn)生育的效果低于預(yù)期，就是一個(gè)例證。簡(jiǎn)單放寬計(jì)劃生育政策并不一定能回彈生育率，也不見得就能有效解決老齡化危機(jī)。中國(guó)似乎進(jìn)入了超低生育陷阱，從原先的“你要我少生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我自己要少生”的境地。這是人口問(wèn)題的新常態(tài)。新形勢(shì)下，生育政策的制定不再是孤立的問(wèn)題，它需要相關(guān)的戶籍、養(yǎng)老、教育等等一系列相關(guān)政策的配套。
習(xí)近平主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。生育政策應(yīng)該也不例外。人口政策將如何抉擇，需要把改革推進(jìn)到什么程度，以什么樣的時(shí)間表有條不紊地展開，顯然還需要官方和民間智庫(kù)、學(xué)者積極參與，吸取國(guó)內(nèi)外相關(guān)人口問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拿出更多接地氣的數(shù)據(jù)和樣本，深入調(diào)查研究，并且廣泛聽取民意，展開一場(chǎng)有質(zhì)量的專業(yè)討論，求得一些普遍共識(shí)，然后吸納成為政策制定的依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，長(zhǎng)期的低生育率是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年低迷和停滯的根本原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了多年的持續(xù)增長(zhǎng)，沒有人希望中國(guó)重蹈日本的覆轍。我們希望，經(jīng)過(guò)對(duì)人口問(wèn)題的深透討論，燭照問(wèn)題的方方面面，讓理想的政策走向能夠水落石出，從而把中國(guó)的人口紅利最大程度地釋放出來(lái)。
原刊經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)評(píng)論版（作者：陶舜）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
