0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
林義：OECD國(guó)家公職人員差異化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在我國(guó)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景下,通過(guò)對(duì)27個(gè)OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征的梳理,并重點(diǎn)歸納了改革方向一致的相關(guān)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制特征和實(shí)施效果。
在我國(guó)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景下，通過(guò)對(duì)27個(gè)OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征的梳理，并重點(diǎn)歸納了改革方向一致的相關(guān)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制特征和實(shí)施效果。在總結(jié)提煉OECD國(guó)家公職人員差異化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)地為完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及下一步改革提出了政策建議。
2015年1月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志存在已久并廣受詬病的“雙軌制”開(kāi)始邁出關(guān)鍵政策推進(jìn)步伐，“公平和可持續(xù)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步建立。鑒于當(dāng)前我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未完全定型，改革推進(jìn)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，本文在梳理OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排及改革趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取了與我國(guó)當(dāng)前改革方向一致的五個(gè)OECD國(guó)家的六大公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為具體分析對(duì)象，通過(guò)歸納這些制度的特點(diǎn)，提煉出一些可資借鑒的有益國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
一、制度概況
在對(duì)27個(gè)OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)其在本國(guó)養(yǎng)老保障體系中的地位，總體上可分為四類：1.獨(dú)立未積累制：公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立，并以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。典型代表國(guó)家是法國(guó)，在該制度下，政府、議會(huì)、軍隊(duì)、鐵路、電力、燃?xì)夤镜裙膊块T職員按照個(gè)人凈工資收入的7.2%繳費(fèi)，政府或單位對(duì)應(yīng)繳費(fèi)率為10.8%，所繳資金交由全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總會(huì)管理，待參保者達(dá)到退休年齡后，依照“退休前6個(gè)月的平均工資×服務(wù)年限×2%”計(jì)發(fā)辦法發(fā)放養(yǎng)老金。除了法國(guó)以外，比利時(shí)也采用該方式安排本國(guó)的公職養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別制：公職人員在與企業(yè)雇員共同參加國(guó)家統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，加入了針對(duì)他們而單獨(dú)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前該制度在OECD國(guó)家范圍內(nèi)很是盛行，在所掌握的27個(gè)國(guó)家中，有15個(gè)國(guó)家采用該制度安排，占比56%，其中以瑞典為代表。瑞典的政府公務(wù)員、公共部門職員首先同企業(yè)雇員一起按照個(gè)人工資總額的16%繳費(fèi)，所繳資金交由國(guó)民養(yǎng)老金管理公司管理，用于全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，該部分實(shí)行以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的“名義賬戶制”，具體發(fā)放水平主要取決于每年的繳費(fèi)記錄；其次，另外2.5%的繳費(fèi)額作為職業(yè)養(yǎng)老金由私營(yíng)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)，為公職人員提供補(bǔ)充性的養(yǎng)老金。3.完全統(tǒng)一制：在該制度安排下，公職人員和企業(yè)雇員不僅實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完全統(tǒng)一，而且在第二層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也實(shí)現(xiàn)了無(wú)差別統(tǒng)一，典型代表國(guó)家為智利。智利的政府公務(wù)員、所有公共部門職員同私營(yíng)部門雇員一同參加全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。賬戶資金全部由個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，個(gè)人按照工資總額的13%繳費(fèi)，其中10%由私營(yíng)基金管理公司進(jìn)行管理，用于國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，另外3%作為補(bǔ)充養(yǎng)老金由商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理。養(yǎng)老金按照本人退休前10年的月平均工資的60%發(fā)放，全部支出由個(gè)人賬戶完全負(fù)擔(dān)，政府只承擔(dān)最低養(yǎng)老金補(bǔ)貼。除了智利以外，還有捷克、葡萄牙、波蘭以及改革后的墨西哥、土耳其、西班牙采用這一制度安排，占比30%。4.獨(dú)立積累制：公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互分離，區(qū)別于獨(dú)立未積累制，該模式采用完全積累或部分積累的財(cái)務(wù)安排，待遇發(fā)放水平取決于繳費(fèi)數(shù)額和基金投資回報(bào)額。目前，在OECD國(guó)家范圍內(nèi)只有韓國(guó)一個(gè)國(guó)家采用該制度安排。按照韓國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，[1]政府公務(wù)員、軍人和學(xué)校職員，在工齡不滿33年時(shí)，每月應(yīng)按照月工資收入的5.5%繳納費(fèi)用，國(guó)家財(cái)政按照相同數(shù)額匹配繳費(fèi)，工齡達(dá)到33年后停止繳費(fèi)。所繳資金由公務(wù)員養(yǎng)老金管理公團(tuán)管理，主要投資于公共、金融和福利三個(gè)部門。待參保者達(dá)到退休年齡并繳滿20年費(fèi)用后，即可領(lǐng)取由老齡年金、傷殘年金、遺囑年金和一次性年金構(gòu)成的養(yǎng)老金。
可見(jiàn)，基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別制和完全統(tǒng)一制是當(dāng)前OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的主要模式。也正是因?yàn)橄噍^于獨(dú)立未積累制和獨(dú)立積累制，這兩項(xiàng)模式中有關(guān)統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度安排有效地保證了公平，消除了勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，緩解了之前養(yǎng)老金給付過(guò)于慷慨而對(duì)財(cái)政造成的巨大支付壓力，成為了20世紀(jì)80年代OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要方向。如日本在1985年通過(guò)改革將之前分立的公職人員共濟(jì)年金與企業(yè)雇員及私營(yíng)人員的厚生年金、國(guó)民年金融合重組，成立了統(tǒng)一的國(guó)民年金，并在此基礎(chǔ)上為公職人員建立了附加的共濟(jì)年金，[2]形成了當(dāng)前的基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別模式。實(shí)施類似改革的OECD國(guó)家還有德國(guó)、墨西哥、土耳其和西班牙，紛紛通過(guò)改革將公職人員納入到統(tǒng)一的國(guó)家基本制度覆蓋范圍內(nèi)。此次我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)質(zhì)上是從分離未積累制向基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別制過(guò)渡。本文在介紹OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別制下的加拿大安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、澳大利亞公共超級(jí)年金計(jì)劃、荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃、美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和日本中央、地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為具體分析對(duì)象，剖析該模式的制度特點(diǎn)。
在所選取的幾種制度中，澳大利亞公共超級(jí)年金計(jì)劃、荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃和日本中央公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象為本國(guó)中央公職人員，加拿大安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和日本地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象為本國(guó)地方公職人員。其中，美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和日本中央、地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在同其他幾種制度為本國(guó)參保公職人員提供老年待遇的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著供給醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照顧等服務(wù)的責(zé)任。建立最早的是荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃，自1922年成立以來(lái)，已有93年的歷史，截至2013年底，該基金共積累凈資產(chǎn)167.79億美元；[3]澳大利亞公共超級(jí)年金計(jì)劃建立較晚，到目前為止也順利運(yùn)行了25年，截至2014年6月30日，該基金共積累凈資產(chǎn)1656萬(wàn)美元。[4]
二、制度特點(diǎn)
基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從費(fèi)用籌集、基金管理到待遇給付都表現(xiàn)出制度運(yùn)行共同特征，并在未來(lái)制度優(yōu)化方面呈現(xiàn)出一致性。
1. 共同繳費(fèi)，均衡負(fù)擔(dān)
OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般明確規(guī)定作為參保者的公職人員與公共部門一同承擔(dān)繳費(fèi)職責(zé)，以此均衡各方負(fù)擔(dān)，維護(hù)制度的可持續(xù)性。但總費(fèi)率和雙方負(fù)擔(dān)比率呈現(xiàn)出差異性[5]：荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃規(guī)定公共部門負(fù)擔(dān)17.2%的費(fèi)率，職員負(fù)擔(dān)6.05%的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和日本中央、地方養(yǎng)老金制度規(guī)定總費(fèi)率由政府和職員平均負(fù)擔(dān)，其中日本兩大制度的總費(fèi)率基本維持在15%左右，而安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依據(jù)公職人員退休年齡以及收入水平的差異對(duì)雙方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)率做出了細(xì)分，總體上表現(xiàn)出“同一退休年齡下，收入水平越高，繳費(fèi)率越高”以及“同一收入水平下，退休年齡越大，繳費(fèi)率越低”的規(guī)律，在此規(guī)定下，總費(fèi)率在12%～19.6%之間波動(dòng)。美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將職員的負(fù)擔(dān)水平限定在7%～9%范圍內(nèi)，而公共部門負(fù)擔(dān)水平依據(jù)職員工作崗位的危險(xiǎn)程度不同表現(xiàn)出巨大的差異性，繳費(fèi)水平最低的是教師，財(cái)政需負(fù)擔(dān)9.9%；最高的是高速公路巡查員，財(cái)政要負(fù)擔(dān)33.4%。與美國(guó)相反，澳大利亞公共部門超級(jí)年金計(jì)劃則是將財(cái)政負(fù)擔(dān)固定為15.4%的水平，職員繳費(fèi)率默認(rèn)為5%，但職員可隨時(shí)在2%～10%之間做出調(diào)整。
2. 結(jié)構(gòu)完善，保證安全
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起了較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證了各方參與主體的利益，增強(qiáng)了制度的透明性，提高了管理的專業(yè)化水平，保證了基金安全。以安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，該制度的管理委員會(huì)由五名在職職員、一名退休職員、六名公共部門代表和一名省級(jí)政府代表組成，這些成員來(lái)自不同的部門，最終由安大略省政府任命，確保了制度規(guī)定充分反映各方利益訴求。此外，外部審計(jì)制度、托管制度以及精算制度的設(shè)定，避免了在傳統(tǒng)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)的政府多重角色所造成的監(jiān)管不力、效益低下以及債務(wù)模糊等風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了制度運(yùn)行的透明度，提高了管理的專業(yè)化水平，保證了基金運(yùn)行安全。
3. 健全機(jī)制，彈性退休
健全的退休機(jī)制對(duì)公職人員正常退休和提前退休的情形都做出了明確規(guī)定，保證了參保者合法權(quán)益，確保了基金安全。以美國(guó)為例，在適應(yīng)人口老齡化，以65歲為基點(diǎn)逐步將法定退休年齡延長(zhǎng)至66、67歲的同時(shí)，通過(guò)“工作X年即可退休”和“退休年齡、工作時(shí)間共計(jì)Y年即可退休”① 的條款設(shè)計(jì)，建立了彈性退休制度，適應(yīng)了不同工作崗位的特點(diǎn)，方便參保者根據(jù)自身情況，做出合理的退休決策。與此同時(shí)，通過(guò)設(shè)立完善的精算制度，根據(jù)參保者所處的工作崗位、選擇退休的年齡以及工作期限長(zhǎng)短，對(duì)提前退休行為設(shè)計(jì)了一系列科學(xué)的“精算扣除系數(shù)”，以保證養(yǎng)老基金的安全。
4. 給付確定，機(jī)理明晰
大多數(shù)OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用待遇確定的給付方式，每年發(fā)放的養(yǎng)老金水平根據(jù)“服務(wù)年限×乘數(shù)因子×計(jì)發(fā)基數(shù)”公式可以計(jì)算出來(lái)，運(yùn)行機(jī)理明晰，便于參保者理解。各國(guó)具體制度差異主要體現(xiàn)在“乘數(shù)因子”和“計(jì)發(fā)基數(shù)”兩個(gè)參數(shù)上：安大略省職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以職員連續(xù)五年最高工資收入為基數(shù)，每工作一年計(jì)發(fā)2%，最高累計(jì)計(jì)發(fā)70%；荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃將計(jì)發(fā)基數(shù)設(shè)定為職員終身平均收入，具體計(jì)發(fā)比例依據(jù)參保者出生日期的不同在1.75%～1.9%范圍內(nèi)波動(dòng)；日本兩大制度也是以職員終身平均收入作為計(jì)發(fā)基數(shù)，發(fā)放比率設(shè)定為0.9%；美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相較于其他四個(gè)制度較為復(fù)雜，具體的待遇給付水平依據(jù)職員工作類型以及所在公共部門同與養(yǎng)老金制度的協(xié)商結(jié)果，以該制度下參保者最多的洲際混合制度為例，養(yǎng)老金是以參保者退休時(shí)的工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，發(fā)放比例為2%。
5. 調(diào)整待遇，保障水平
為保障退休公職人員養(yǎng)老金的購(gòu)買力，各國(guó)都建立了較為科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制。澳大利亞公共部門超級(jí)年金計(jì)劃、美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以及日本兩大公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都實(shí)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)每年的居民消費(fèi)指數(shù)變化情況對(duì)養(yǎng)老金的待遇水平做出調(diào)整，其中澳大利亞超級(jí)年金每半年調(diào)整一次，美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度每一年調(diào)整一次；荷蘭公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃則實(shí)行工資指數(shù)調(diào)整機(jī)制，保證退休職員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
6. 不斷改革，完善制度
為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建可持續(xù)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前OECD各國(guó)在計(jì)算政府隱性債務(wù)時(shí)基于不同死亡率、工資增長(zhǎng)率和貼現(xiàn)率的前提假設(shè)，使得計(jì)算結(jié)果難以進(jìn)行國(guó)際比較，阻礙國(guó)家間交流，影響制度優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)情況，OECD和IMF正在積極構(gòu)建“國(guó)民賬戶體系”（SNA），一些學(xué)者并就各國(guó)不同貼現(xiàn)率的假定提出了“市場(chǎng)折現(xiàn)率”和“固定折現(xiàn)率”① 的計(jì)算方法，以期借此實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的衡量方法，促進(jìn)制度間的國(guó)際比較，加強(qiáng)國(guó)家交流，為實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化提供便利的條件。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
鑒于OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老制度特點(diǎn)，為更好構(gòu)建“公平和可持續(xù)”的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系，本文建議我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在下一步改革過(guò)程中應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：
1.建立精算體系，明確政府負(fù)擔(dān)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，政府財(cái)政承擔(dān)著財(cái)務(wù)兜底的責(zé)任，特別是隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平放緩，財(cái)政增加收入面臨壓力而各項(xiàng)支出趨于上升的背景下，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隱性債務(wù)水平進(jìn)行測(cè)量，以便于政府財(cái)政提前做出籌資安排，從容應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)所面臨的巨大財(cái)政支付壓力。具體結(jié)合當(dāng)前我國(guó)改革后的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)以下兩方面的測(cè)量：第一，轉(zhuǎn)制成本。改革進(jìn)程有可能改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)機(jī)制，“老人”養(yǎng)老金減去基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金一同作為顯性化的隱形債務(wù)構(gòu)成了此次改革的轉(zhuǎn)制成本。吸取20世紀(jì)末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確政府財(cái)政的主體責(zé)任關(guān)系到改革順利地進(jìn)行。第二，長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)引起的個(gè)人賬戶支付壓力。由于新規(guī)定對(duì)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)仍是依據(jù)2010年第六次人口普查所得到的預(yù)期壽命，隨著預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，按照此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金無(wú)法完全覆蓋參保者的整個(gè)待遇享受期，空缺壓力將由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而隨著老齡化趨勢(shì)日益加劇，負(fù)擔(dān)將日益沉重。因此需要進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)算和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)研判，以建立相應(yīng)儲(chǔ)備基金，減輕未來(lái)財(cái)政壓力。
在衡量政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的過(guò)程中，應(yīng)注意參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如OECD和IMF正著力構(gòu)建的“國(guó)民賬戶體系”（SNA），以及部分學(xué)者提出的“市場(chǎng)折現(xiàn)率”和“固定折現(xiàn)率”，以方便進(jìn)行國(guó)際比較，吸收有益國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的制度進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。
2.完善治理結(jié)構(gòu)，保證基金安全
新制度規(guī)定：在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金由人社部負(fù)責(zé)管理，京外中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位和地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理?，F(xiàn)行管理制度，由于受到自身專業(yè)知識(shí)的限制，再加上財(cái)政規(guī)定的約束，難以提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪資水平來(lái)吸引專業(yè)人員參與基金管理，以實(shí)現(xiàn)提高投資回報(bào)率，達(dá)到保值增值的目的。此外，政府同時(shí)作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)起者、管理者、監(jiān)督者、待遇發(fā)放者、受托者，多重角色的格局易造成“基金投資服務(wù)于行政指令，忽視經(jīng)濟(jì)效益”等潛在威脅基金安全運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。為保證基金安全，確保制度的可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，在下一步改革過(guò)程中應(yīng)逐步完善基金治理結(jié)構(gòu)，考慮將社會(huì)合作模式引入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，通過(guò)采用“特許經(jīng)營(yíng)”等方式，在保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)不變的前提下，利用基金公司、托管公司等專門機(jī)構(gòu)的技能，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的目標(biāo)。同時(shí)，以此提高參保者的參與度，增強(qiáng)制度運(yùn)營(yíng)的透明性，為制度持續(xù)性地運(yùn)行培育民眾基礎(chǔ)。
3.健全退休制度，確保職工權(quán)益
十八屆三中全會(huì)明確了我國(guó)將實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休改革思路，為保證該制度的順利出臺(tái)并成功實(shí)施，可考慮借鑒美國(guó)通過(guò)“工作X年即可退休”和“退休年齡、工作時(shí)間共計(jì)Y年即可退休”的條款設(shè)計(jì)，建立彈性退休制度，在實(shí)現(xiàn)提高法定退休年齡的同時(shí)，適應(yīng)不同工作崗位的特點(diǎn)，方便參保者根據(jù)自身情況做出合理的退休決策。與此同時(shí)，通過(guò)準(zhǔn)確的精算測(cè)量，根據(jù)參保者所處的工作崗位、選擇退休的年齡以及工作期限長(zhǎng)短，對(duì)提前退休行為設(shè)計(jì)了一系列科學(xué)的“精算扣除系數(shù)”，以保證養(yǎng)老基金的安全。
4.適時(shí)推進(jìn)并軌，構(gòu)建多層體系
此次改革只是從制度形式上破除了“雙軌制”并存的局面，但獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況以及不同繳費(fèi)主體資金來(lái)源的差異，使得統(tǒng)一制度下的待遇差距仍舊存在。以繳費(fèi)年限為例，由于財(cái)政作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)主體，并不存在企業(yè)所面臨的成本約束，繳費(fèi)年限可完全覆蓋參保者整個(gè)職業(yè)生涯，由此形成了兩大群體間最高可達(dá)20%左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差距。因此，為了完全破除“雙軌制”所形成的待遇差，實(shí)現(xiàn)建立“公平和可持續(xù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，參照OECD國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)家整個(gè)養(yǎng)老體系中的地位，我國(guó)應(yīng)適時(shí)推進(jìn)制度并軌，最終形成以國(guó)民年金為基礎(chǔ)，職業(yè)年金和企業(yè)年金體現(xiàn)差別，兼顧公平與效率的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
參考文獻(xiàn)
[1] 王延中,龍玉其. 國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析與改革借鑒[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2009(5).
[2] 華迎放. 外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J]. 瞭望新聞周刊,2006-05-29.
[3]ABP ANNUAL REPORT 2013.http://www.abp.nl/en/about-abp/.
[4]Annual Report 2013—14.http://www.pss.gov.au/.
[5]Vinicius Carvalho Pinheiro. Pension Funds For Government Workers in OECD Countries.
[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“彈性退休政策調(diào)整的決策機(jī)理及約束條件研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71373211）、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。
[作者簡(jiǎn)介] 林義，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)老齡化與社會(huì)保障研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師；何沛，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院碩士研究生。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
