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張燕：降低社保費率須多項配套改革
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導讀】:很多人不能理解，一方面是全球最高的社保費率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實很簡單，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，部分養(yǎng)老基金放在那里在變相貶值。
5月18日《京華時報》報道，目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項社會保險，約為職工個人工資的46%。人社部曾表示，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區(qū)，其中養(yǎng)老保險繳費率偏高。
很多人不能理解，一方面是全球最高的社保費率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實很簡單，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，部分養(yǎng)老基金放在那里在變相貶值。
因為歷史原因，很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補歷史欠賬和轉軌成本。有學者統(tǒng)計，這一筆費用大約需要3萬億至4萬億元，即便分攤到30-50年逐步解決，每年也約需2000億元。這一筆資金實際上是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔，因此高社保費率也就不足為奇。不僅如此，公務員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財政來負擔，這也造成了政府可以用于補貼普通人的養(yǎng)老金更有限。
另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要的一個原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實的工資繳納養(yǎng)老保險，而是選擇了偏低的基數(shù)。因為長期交得少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強監(jiān)管，單純苛求企業(yè)是不夠的，因為企業(yè)的負擔、社保費率整體高是事實，政府應該給企業(yè)減稅，并切實降低各種費用。各種稅費減下來之后，即便不降低目前的養(yǎng)老費率，企業(yè)實質負擔也相應降低；同時，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)才能接近真實工資，未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高。
顯然，如此多的歷史和現(xiàn)實難題，需要一一解決，不是一兩天可以實現(xiàn)的。同時，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費率，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項配套改革的同步推進。
譬如，各界一再呼吁應該對公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進行改革，早日實現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次。通過養(yǎng)老并軌，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財政負擔，同時利于做大養(yǎng)老基金池，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初養(yǎng)老并軌的改革決定出臺，但機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用；且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。
很多人對此感到失望。應該說，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，可以是過渡方案。長期則不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池早日統(tǒng)一才有制度公平可言。
還值得一提的是，有識之士屢屢建議劃撥國資充實社保，可謂多贏之舉。這樣做，既不存在國資流失的問題，同時作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理；不僅如此，也減輕財政的養(yǎng)老支出負擔，哪怕用和目前同等的財政補貼數(shù)，平均到每個人身上，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高；當國企負擔起更多責任，也等于給中小企業(yè)減負。中國“人口紅利”所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負擔越來越大，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革，是為必須。
（張燕）
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