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石飛:戶籍不應(yīng)成為參加社保的攔路虎
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:筆者曾經(jīng)在勞動(dòng)部門工作過很長(zhǎng)時(shí)間,對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)及其業(yè)務(wù)運(yùn)作程序頗為熟悉,所以經(jīng)常有人前來咨詢相關(guān)疑難問題,甚至請(qǐng)我?guī)椭騽趧?dòng)爭(zhēng)議的維權(quán)官司,當(dāng)然都是義務(wù)的。
筆者曾經(jīng)在勞動(dòng)部門工作過很長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)及其業(yè)務(wù)運(yùn)作程序頗為熟悉，所以經(jīng)常有人前來咨詢相關(guān)疑難問題，甚至請(qǐng)我?guī)椭騽趧?dòng)爭(zhēng)議的維權(quán)官司，當(dāng)然都是義務(wù)的。
日前發(fā)生的一件人社部門所屬的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕農(nóng)民工申報(bào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事情，甚是讓人匪夷所思。情況是這樣的，蘇北農(nóng)民工王先生在某市一家企業(yè)工作了9年，因?yàn)檫_(dá)到了法定的退休年齡，單位與其解除勞了動(dòng)合同，不再為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。隨后，王先生在該市開了一個(gè)體小吃鋪，于是市社保中心申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)，以求在繳滿15年之后，能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，他的要求被拒絕了。該社保中心給出的答復(fù)是：非本市戶籍的個(gè)體工商戶不能在本市申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，接續(xù)繳費(fèi)，只能轉(zhuǎn)移到戶籍所在地——蘇北接續(xù)參保繳費(fèi)。我認(rèn)為，上述社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的做法有悖法律和國(guó)家的一貫政策精神。
其一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定：“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！睋?jù)此法條，王先生是完全有權(quán)利有資格以“個(gè)體工商戶”或“靈活就業(yè)人員”的身份在原先工作的城市接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并繳費(fèi)的。政府部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理，顯然不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定。
其二，在上述法條中，并沒有設(shè)置戶籍限制的條件。也就是說，勞動(dòng)者在任何一個(gè)城市里就業(yè)（包括干個(gè)體戶），都可以自愿在那里申辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并依規(guī)繳費(fèi)。把是否是本市戶籍作為能否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的剛性條件，于法無據(jù)。據(jù)介紹，該市之所以不給王先生接續(xù)參保和繳費(fèi)，是依據(jù)本市的地方法規(guī)。這就怪了，地方法規(guī)怎能凌駕于國(guó)家法律之上？與國(guó)家法律相抵觸的地方性規(guī)定無疑應(yīng)當(dāng)取消，不能讓戶籍成為農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“攔路虎”。
其三，多年來，從中央到地方各級(jí)政府一直都在強(qiáng)調(diào)，要積極做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上指出：“養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施?！彼紫戎v道：“一是加大擴(kuò)面征繳的力度?！鞭r(nóng)民工王先生以“個(gè)體工商戶”或“靈活就業(yè)人員”的身份要求在原先工作的城市繼續(xù)參保并續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)該說是完全符合養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”精神的。地方人社部門所屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕為王先生類似的勞動(dòng)者群體辦理續(xù)保繳費(fèi)的行為，涉嫌與國(guó)家的“擴(kuò)面”政策精神唱反調(diào)，是在“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”。他們的“底氣”從何而來？因?yàn)橛小暗胤椒ㄒ?guī)”支持。愚以為，但凡與國(guó)家法律、法規(guī)和政策相抵觸的地方法規(guī)都是“土政策”。這樣的“土政策”必須無條件放棄，按照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策精神辦事。
綜上所述，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者無論在哪里工作，不管是在公有或私營(yíng)的單位，還是干個(gè)體戶或靈活就業(yè)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)，無論對(duì)于勞動(dòng)者本人老有所養(yǎng)、擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、緩解養(yǎng)老金支出壓力、構(gòu)建和諧社會(huì)都有利無弊。戶籍關(guān)系、繳費(fèi)年限等，都不應(yīng)該成為將他們拒之門外的“理由”。在養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”的問題上，必須拆除一切“關(guān)門”的“土政策”和非人性化的藩籬，包容，包容，再包容。
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