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周子勛：盡快建立社會保險基金投資運營制度
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:黨的十八大報告指出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。聘請外部審計機構(gòu)，由于它們要承擔(dān)連帶責(zé)任，則可能達(dá)到加強基金投資運營的管理監(jiān)督的目的。
黨的十八大報告指出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠ｋS著我國五項社會保險收支規(guī)模的逐年擴大，社?；鹄塾嫿Y(jié)存總量也日漸龐大。八成社保基金存銀行的現(xiàn)狀難以抵抗資金的隱性縮水，如何保值增值成為一件迫在眉睫的事情。
人力資源與社會保障部2013年6月18日公布的全國社會保險情況顯示，2012年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、居民社會養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險及生育保險基金資產(chǎn)總額39835億元。其中，各級政府財政專戶存款33401億元，占到五項社會保險資金總額的八成以上。此外，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶2100.5億元，暫付款2098.3億元，債券投資259.2億元，委托運營918億元，協(xié)議存款1058億元。這就是說，除部分委托給全國社會保障基金理事會投資管理的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶基金外，我國的社會保險基金目前全部用于存入銀行和購買國債，社會保險基金投資沒有實現(xiàn)投資工具多樣化、投資策略多元化。
全國政協(xié)委員、民建中央婦女委員會副主任、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔在接受本報記者采訪時指出，面對如此龐大的基金，到目前為止，國家卻還沒有出臺養(yǎng)老金投資運營的整體辦法。在物價不斷上漲和高位運行的情況下，一是基金保值增值壓力越來越大，實際收益率遠(yuǎn)低于CPI的漲幅，資金面臨持續(xù)貶值縮水的風(fēng)險。二是某些地方出現(xiàn)的投資沖動越來越大。三是歷史缺口越來越大。傳統(tǒng)的勞動保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU以后，本身就帶來了缺口，因為老人老辦法，只能進行空賬運轉(zhuǎn)。隨著離退休職工增加，歷史上形成的養(yǎng)老金缺口必然越來越大。四是財政補貼壓力越來越大。五是繳費能力越來越小。六是養(yǎng)老金替代率越來越低。據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率的測算，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢。到2011年，這一數(shù)字更是降至50.3%。七是輿論壓力越來越大。八是制度的可持續(xù)性會受到越來越大的挑戰(zhàn)。一旦越過基金收支平衡點，職工如果本身交的多，享受的少，依靠大數(shù)法則建立的養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性就會受到越來越大的挑戰(zhàn)。九是建立社會保險基金投資運營制度越來越符合盤活存量資產(chǎn)的政策取向。社會保險基金總量2014年已超過5萬億元，而且今后若干年的增量可能超過1萬億元。因此，社會保險基金才是我國最大的存量資產(chǎn)。加快建立社會保險基金投資運營制度，不僅可以盤活巨大的社會保險基金，提高參保人的保障水平，而且可以極大地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。
從總體上看，相當(dāng)于目前的通貨膨脹率，社會保險基金難以實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。在我國社會平均工資增長率10%以上的情況下，基本養(yǎng)老金替代率水平則是逐年降低，靠制度本身已無法遏制和補償。盡管中央政府從2004年開始連續(xù)每年按一定比例上調(diào)基本養(yǎng)老金，國家財政為此投入了相當(dāng)數(shù)量的資金，但企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平總體仍不高。為積極應(yīng)對未來人口老齡化的挑戰(zhàn)，社會保險基金投資管理體制及相關(guān)政策的突破已迫在眉睫。
為此，孫潔建議加強制度建設(shè)，制定有中國特色的基金投資運營辦法。
一要分別制定統(tǒng)一規(guī)范的《社會保險基金投資運營辦法》和《社會保險基金監(jiān)督管理辦法》，將社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算、征收、支付、管理、監(jiān)督與基金投資運營分別管理，切實規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部管理。
二是加強基金的賬戶管理?；鹨窟M入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國家控股的商業(yè)銀行開設(shè)的“社會養(yǎng)老保險基金專戶”。社?；鹨獙嵭械谌酵泄?，統(tǒng)一由人力資源和社會保障部認(rèn)定的國家控股的商業(yè)銀行作為社?；鸬耐泄苋?。
三是加強對各級社會保險基金的監(jiān)督，充分有效地對基金管理各項工作實施全過程監(jiān)督，確?；鸢踩?。
四是建立信息披露制度和監(jiān)督管理報告制度，定期公布基金投資管理、投資組合和投資收益等有關(guān)情況。
五是加強對社會保險基金的外部審計。可借鑒日本和美國公共養(yǎng)老基金投資監(jiān)督管理經(jīng)驗，聘請外部會計師事務(wù)所進行審計。中國社會保險基金投資運營雖有多個部門參與管理監(jiān)管，也取得了一定成效，但由于各級政府審計部門不可能把所有力量都投到社會保險基金投資運營方面，依然出現(xiàn)基金挪用等方面的問題。目前即使出現(xiàn)問題，也難以對這些部門本身進行處罰。聘請外部審計機構(gòu)，由于它們要承擔(dān)連帶責(zé)任，則可能達(dá)到加強基金投資運營的管理監(jiān)督的目的。
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