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標(biāo)簽： 社保
梁發(fā)芾：社保危機(jī)重重，國家必須擔(dān)起責(zé)任(圖)
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:人大代表謝子龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“雖然各地繳納社保費(fèi)率比例略有不同，但絕大部分省市繳納比例都在工資總額40%以上。有的地區(qū)甚至超過工資的50%?！倍谌?25個(gè)國家中，費(fèi)率高于40%的只有11個(gè)國家，中國社保費(fèi)率高于德國、美國，也高于同處亞洲的日本、韓國。
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人大代表謝子龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“雖然各地繳納社保費(fèi)率比例略有不同，但絕大部分省市繳納比例都在工資總額40%以上。有的地區(qū)甚至超過工資的50%。”而在全球125個(gè)國家中，費(fèi)率高于40%的只有11個(gè)國家，中國社保費(fèi)率高于德國、美國，也高于同處亞洲的日本、韓國。
謝子龍的調(diào)研當(dāng)然是有說服力的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國單位和職工總共負(fù)擔(dān)職工工資的28%。而美國用于養(yǎng)老的工薪稅，雇員和雇主各負(fù)擔(dān)6.2%，加起來也不過12.4%，大致是中國負(fù)擔(dān)水平的一半。我國社保費(fèi)率太高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)和繳費(fèi)個(gè)人都無法負(fù)擔(dān)。此事不但引起國務(wù)院副總理馬凱的注意，而且一些外資正用實(shí)際行動(dòng)作出回答。近來一些大型外企紛紛撤離中國，原因之一就是無法負(fù)擔(dān)高昂的社保費(fèi)。
現(xiàn)在人們大致認(rèn)可這樣一種選擇：社保費(fèi)率應(yīng)該而且必須降低。事實(shí)上，近日國家已經(jīng)調(diào)低了社保費(fèi)中的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，由此前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。但是在40%的總費(fèi)率中降低一個(gè)百分點(diǎn)，其減負(fù)的效果聊勝于無。只有其他保險(xiǎn)費(fèi)率也降低，才能達(dá)到減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的目的。要降低社保費(fèi)率以減輕職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低區(qū)區(qū)幾個(gè)百分點(diǎn)是不解決問題的，只有下降十個(gè)百分點(diǎn)，降到總費(fèi)率在30%左右，減負(fù)的效果才能體現(xiàn)出來。
但是，除了失業(yè)保險(xiǎn)外的其他幾項(xiàng)社保費(fèi)率降低的可能性有多大呢？社保中大頭是養(yǎng)老保險(xiǎn)，近些年各地有盈有虧，大方向是虧，而且在不遠(yuǎn)的將來，將會(huì)形成巨虧，缺口達(dá)到數(shù)十萬億元的天文數(shù)字。而降低費(fèi)率將會(huì)使支出缺口更為巨大；社保中另一較大的基金是醫(yī)保，前些年雖然醫(yī)保有盈余，但是最近的報(bào)道顯示，醫(yī)保基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的局面，將來的支付缺口也是巨大的。降費(fèi)率的余地幾乎沒有。除了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)外，另外還有工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)，份額不大，即使全部取消，也不會(huì)對(duì)總體超過40%的社保費(fèi)有什么大影響。這就是說，目前社保狀況下，下調(diào)社保費(fèi)率幾乎沒有什么空間。
那么，什么情況下，降低社保費(fèi)率有可能呢？這里有兩個(gè)選項(xiàng)。第一個(gè)選項(xiàng)是大幅度降低保障水平，即降低養(yǎng)老金，降低醫(yī)保報(bào)銷水平等，將來的支出下降了，對(duì)今天費(fèi)率的壓力將會(huì)減?。涣硪豁?xiàng)選項(xiàng)是，國家負(fù)責(zé)任地將造成目前社保危局的核心問題，即當(dāng)年的轉(zhuǎn)型欠賬予以清償，減輕企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。
中國社保費(fèi)率為什么會(huì)如此之高？根本原因在于，高費(fèi)率是為養(yǎng)老醫(yī)療等轉(zhuǎn)型改革支付成本。1997年建立社保保險(xiǎn)制度的時(shí)候，大量已經(jīng)退休或接近退休的人從來沒有繳納過養(yǎng)老金、醫(yī)保金等社保費(fèi)。無論是企業(yè)還是個(gè)人都無法補(bǔ)繳以前并未繳納的費(fèi)用，但已經(jīng)退休和正要退休的職工，必須立即納入社保體系，享受相應(yīng)的權(quán)利，領(lǐng)取真金白銀。當(dāng)時(shí)，國家將未繳費(fèi)的老人視同為以前繳納了費(fèi)用，可以直接領(lǐng)取退休金，并享受醫(yī)保服務(wù)。由于退休的老人數(shù)量龐大，資金需求量非常大。為了使現(xiàn)收的錢夠用于現(xiàn)付，社保費(fèi)率被設(shè)計(jì)得非常高，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的替代率則相對(duì)低，也就是征收的高費(fèi)率和支付的低保障。但是即使這樣，錢仍然不夠，又將職工個(gè)人賬戶積累的基金挪用于當(dāng)前的發(fā)放，成為典型的寅吃卯糧，形成所謂“個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)”。這就是說，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的“統(tǒng)賬結(jié)合”變成一句空話，個(gè)人賬戶是空的，只是一個(gè)名詞。
這是一筆巨大的轉(zhuǎn)型成本。國家并未支付這一成本，而是將它轉(zhuǎn)嫁給下一代，讓下一代繳納高費(fèi)率，犧牲個(gè)人賬戶來消化轉(zhuǎn)型成本。但是，在長(zhǎng)達(dá)二十年的人口紅利時(shí)期，仍然沒有消化掉這個(gè)巨大包袱。隨著人口紅利消逝，老年社會(huì)加速到來，社保金支付的危局越來越嚴(yán)重了。
現(xiàn)在，社保體系遇到了兩個(gè)空前挑戰(zhàn)。一方面，按照目前的設(shè)計(jì)，將來有巨大支付缺口；另一方面，目前的高費(fèi)率使得企業(yè)和個(gè)人無法負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣將會(huì)對(duì)將來的支付帶來更大沖擊。高費(fèi)率尚且有缺口，低費(fèi)率當(dāng)然會(huì)有更大的缺口。如果要解決眼前的危機(jī)，較大幅度地降低社保費(fèi)率，那么，就只能通過降低將來的保障水平來應(yīng)對(duì)此問題。所謂低保障，就是將來養(yǎng)老金的替代率，將會(huì)更低，醫(yī)保報(bào)銷的比例，也會(huì)更低。目前企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌至國際警戒線以下，差不多是40%，而如果再下調(diào)替代率，或許將來的替代率可能就是20%或30%，也就是說，你如果在職時(shí)月薪萬元，退休后養(yǎng)老金則不過兩千三千。至于醫(yī)保，也一樣，一些服務(wù)和藥品將不在報(bào)銷目錄內(nèi)，報(bào)銷的條件將更為苛刻，報(bào)銷的比例也大大下降。
辛辛苦苦繳納較為高昂的社保金，到頭來卻只能享受很低的保障，這難道是我們建立和實(shí)行的社保制度的初衷和目的嗎？
實(shí)際上，當(dāng)我們考察社保的高費(fèi)率和將來支付困局的時(shí)候，決不能忘掉國家的責(zé)任。高費(fèi)率也罷，低保障水平也好，其形成的根本原因，是國家在轉(zhuǎn)型改革中沒有支付轉(zhuǎn)型成本，將這些成本完全轉(zhuǎn)嫁給正在工作的一代職工。視同繳費(fèi)的退休老人，他們拿低工資給國家做貢獻(xiàn)，他們沒有繳納養(yǎng)老金，那么， 國家應(yīng)該將這份養(yǎng)老金予以補(bǔ)償。
社保危機(jī)重重，國家必須負(fù)起責(zé)任，支付當(dāng)年拖欠的轉(zhuǎn)型成本。那些當(dāng)年沒有繳納養(yǎng)老金的無論是企業(yè)的職工，還是鄉(xiāng)村的農(nóng)民，都為國家的建設(shè)和積累做過貢獻(xiàn)。國家目前所擁有的全世界無與倫比、存量及其巨大的國有資源和國有資產(chǎn)。這些財(cái)富屬于全體中國人民，但卻沒有被很好地管理，這些國有資源國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，應(yīng)該拿出一部分，明確地用于充實(shí)社?；穑瑥浹a(bǔ)社保缺口，作為國家清償欠賬的實(shí)際舉措。社保繳費(fèi)率應(yīng)該降下來，但是社保保障水平不應(yīng)該降下去。無論是將國企的一定比例的紅利用于社保，還是將一部分國有股劃歸社保，甚至是出售國有資源國有資產(chǎn)充實(shí)社保，國家確實(shí)到了還賬的時(shí)候了。
文/梁發(fā)芾
作者為財(cái)稅史學(xué)者
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