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中國社會保障學會發(fā)布2014年國際社會保障十大事件
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:張海迪和趙白鴿在與社會保障相關(guān)國際組織中出任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既反映了國際社會對中國的認同，也體現(xiàn)了中國的國際地位的提高。同時在全世界范圍內(nèi)針對人口和經(jīng)濟形勢的新發(fā)展，各個國家都在不斷加強本國社會保障制度的建設(shè)，其中列入2014年世界社會保障十大事件的有德國通過一攬子養(yǎng)老保險制度改革措施、英國 《養(yǎng)老金法案2014》獲御準、俄羅斯實行新的養(yǎng)老保險制度、韓國建立低收入老年人的基本年金制度、日本政府提高消費稅用于社會保障制度和法國政府提出衛(wèi)生改革法案。
2月28日，中國社會保障學會在京發(fā)布經(jīng)過專家學者們評選出來的2014年度國際社會保障十大事件。
國際性組織在世界社會保障制度發(fā)展中發(fā)揮重要作用成為本年度社會保障重大事件的亮點，其中有國際勞工組織發(fā)布《2014全球社會保護報告》和《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告，聯(lián)合國發(fā)布《促進人類持續(xù)進步：降低脆弱性，增強抗逆力》報告，歐盟委員會發(fā)布《2015年老齡化報告》，這些重要的報告對于推動社會保障制度在全球范圍內(nèi)的發(fā)展具有積極意義。張海迪和趙白鴿在與社會保障相關(guān)國際組織中出任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既反映了國際社會對中國的認同，也體現(xiàn)了中國的國際地位的提高。同時在全世界范圍內(nèi)針對人口和經(jīng)濟形勢的新發(fā)展，各個國家都在不斷加強本國社會保障制度的建設(shè)，其中列入2014年世界社會保障十大事件的有德國通過一攬子養(yǎng)老保險制度改革措施、英國 《養(yǎng)老金法案2014》獲御準、俄羅斯實行新的養(yǎng)老保險制度、韓國建立低收入老年人的基本年金制度、日本政府提高消費稅用于社會保障制度和法國政府提出衛(wèi)生改革法案。具體事件如下：
1、國際勞工組織發(fā)布關(guān)于社會保障的兩個報告
2014年6月3日，國際勞工組織在日內(nèi)瓦發(fā)布《2014全球社會保護報告》。該報告指出目前全球只有27%的人口獲得了較為全面的社會保障，因此報告呼吁各國要加強社會保障制度建設(shè)，擴大社會保障制度的覆蓋面。2014年12月1日，國際勞工組織發(fā)布了《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告，該報告顯示多數(shù)中等收入國家強化了社會保障制度建設(shè)，取得了擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的積極效果，而部分采取緊縮社會公共開支的國家則遇到了貧困和社會排斥增加的問題。國際勞工組織所發(fā)布的兩個與社會保障有關(guān)的報告表明了社會保障在減少貧困和消除不平等方面的重要作用，對于推動社會保障制度在全球范圍的發(fā)展具有積極意義。
2、德國通過一攬子養(yǎng)老保險制度改革措施
2014年5月23日，德國聯(lián)邦議院以壓倒性多數(shù)票通過了一攬子養(yǎng)老保險制度改革措施。新措施規(guī)定已經(jīng)年滿63歲且繳費45年的參保者可以申請?zhí)崆巴诵莶@得全額養(yǎng)老金，同時針對1992年之前養(yǎng)育孩子的950萬位母親政府提供額外的“母親養(yǎng)老金”，以體現(xiàn)對母親教育子女做出貢獻的認可，并且政府提高了勞動能力受限者可以享受的養(yǎng)老金待遇水平。這些改革措施增進了參保者的退休選擇權(quán)利，改善了他們的養(yǎng)老金待遇狀況，被認為是德國“大聯(lián)合”政府組閣以來最重要的社會政策之一。
3、聯(lián)合國發(fā)布2014年人類發(fā)展報告
2014年7月24日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在東京發(fā)布了2014年人類發(fā)展報告，報告的題目為《促進人類持續(xù)進步：降低脆弱性，增強抗逆力》。該報告強調(diào)了制度缺陷和歧視問題所導(dǎo)致的窮人、婦女和老年人等群體的脆弱性問題，并指出通過解決脆弱性問題可以使人類發(fā)展實現(xiàn)平等和可持續(xù)。報告指出目前91個發(fā)展中國家有近15億人口處于貧困狀態(tài)，全球有8.4億人口遭受長期饑餓，而且全球近80%的人口無法享有全面的社會保障。報告建議通過為國民提供普遍性的基本社會服務(wù)以化解脆弱性問題，并指出為全球貧困人口提供基本社會保障制度需要的資金不超過全球GDP的2%。
4、歐盟發(fā)布《2015年老齡化報告》
2014年12月8日，歐盟委員會發(fā)布了《2015年老齡化報告》，該報告基于歐盟各成員國的人口出生率、死亡率和勞動力市場特征等因素對到2060年的人口發(fā)展情況進行了最新的預(yù)測。歐洲是世界上人口老齡化程度最嚴重的地區(qū)，隨著二戰(zhàn)后高出生率時期出生人口逐步進入退休年齡，歐洲65歲以上的老年人口數(shù)量不斷增加，加上長期的人口低出生率導(dǎo)致了人口老齡化與勞動力供給不足的雙重問題，其對社會保障制度的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。該報告提出為了化解人口老齡化的影響，需要提高婦女和老年人的勞動參與率，并通過鼓勵移民來化解勞動力不足的問題。
5、英國《養(yǎng)老金法案2014》獲御準
2014年5月14日，英國《養(yǎng)老金法案2014》獲得御準。在公共養(yǎng)老保險制度方面，該法案將現(xiàn)有的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金和與收入相關(guān)的第二養(yǎng)老金合并為單一層次的公共養(yǎng)老金，其目的在于解決英國目前部分人養(yǎng)老金水平過低和養(yǎng)老保險制度整體設(shè)計過于復(fù)雜的問題。同時根據(jù)政府的估計，1300萬英國人缺乏充足的養(yǎng)老金儲蓄，而且私人養(yǎng)老金儲蓄的水平有逐年下降的趨勢，為此該法案中也包含了鼓勵私人養(yǎng)老金制度發(fā)展的內(nèi)容，以增強養(yǎng)老保險制度發(fā)展的可持續(xù)性。
6、俄羅斯實行新的養(yǎng)老保險制度
2014年1月，俄羅斯實行新的養(yǎng)老保險制度，允許參保者自行選擇適合自己的養(yǎng)老金模式。2014年之前俄羅斯實行的是儲蓄制養(yǎng)老金，在新制度下參保者可以在儲蓄制養(yǎng)老金和分配制養(yǎng)老金之間進行選擇。在養(yǎng)老保險制度方面，俄羅斯面對巨大壓力，一方面是人口老齡化問題日趨嚴重，據(jù)預(yù)測俄羅斯每100名勞動年齡人口要負擔的老年人數(shù)量將從2010年的36人提高到2031年的53人，另一方面是制度覆蓋率低，參保積極性差，俄羅斯全國8700萬適齡勞動者中只有4800萬加入了養(yǎng)老保險制度，2013年俄羅斯聯(lián)邦退休基金的虧損達到860億盧布。為此俄羅斯除了調(diào)整制度模式并增加個人選擇權(quán)外，如何增加養(yǎng)老保險基金收入和逐步延遲退休年齡也是必須要考慮的問題。
7、中國人在與社會保障相關(guān)國際組織出任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
2014年10月6日，中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪當選為新一屆康復(fù)國際的主席?？祻?fù)國際于1992年成立，有100多個國家和地區(qū)參加，是維護殘疾人權(quán)利，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性國際組織。去年11月，中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿當選為紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會的副主席。該國際聯(lián)合會的成員數(shù)量為189個，是成員數(shù)量僅次于聯(lián)合國的國際組織。張海迪和趙白鴿在與社會保障相關(guān)國際組織中出任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既反映了國際社會對中國的認同，也體現(xiàn)了中國的國際地位的提高。
8、韓國建立低收入老年人的基本年金制度
2014年韓國國會通過了《基本年金法》，針對65周歲以上老年人口中70%的低收入者每月提供10萬韓元到20萬韓元的補助養(yǎng)老金。隨著韓國人口老齡化水平的提升和家庭結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的老年人難以保證自己的老年生活。據(jù)韓國政府的調(diào)查，韓國60歲以上的老年人中只有20%的人為自己的生活做好了準備。而且根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計，韓國65歲以上老年人口的貧困率在2011年達到48.6%，老年人貧困問題非常突出。為此韓國政府建立低收入老年人的基本年金制度，希望通過提高老年人福利待遇以解決老年人的貧困問題。
9、日本政府提高消費稅用于社會保障制度
2014年4月1日，日本政府將消費稅率從之前的5%提高到8%，增加的消費稅收入將全部用于社會保障制度，包含養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和老年護理制度等方面。由于日本的人口老齡化問題嚴重，政府需要擴大財政收入以滿足社會保障制度發(fā)展的需要，通過提高消費稅預(yù)計將增加4.3萬億日元的政府收入，有助于到2020年實現(xiàn)政府的收支平衡。在增加消費稅的同時，日本政府也推出相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策，希望可以在經(jīng)濟增長的同時維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
10、法國政府提出衛(wèi)生改革法案
2014年10月法國政府提出了衛(wèi)生改革法案，要求普及第三者承付制。此前患者就醫(yī)時首先自行支付全部醫(yī)療費用，然后由醫(yī)療保險管理部門予以費用報銷，而在第三者承付制下，患者就醫(yī)時不需要以現(xiàn)金支付費用，之后由醫(yī)療保險管理部門直接向醫(yī)療服務(wù)提供方支付費用。政府提出此項改革的目的是提高法國民眾就醫(yī)時的便利程度，但是醫(yī)生群體由于擔心第三者承付制會導(dǎo)致診費拖延和行政事務(wù)增加而對此法案普遍不滿，在法案公布之后醫(yī)生開始進行罷工。醫(yī)生的罷工導(dǎo)致患者就診時間的增加，例如巴黎的急診平均等待時間延長到3小時48分鐘。政府對醫(yī)生的罷工做出了部分妥協(xié)，同意縮短醫(yī)生的工作時間并改善其待遇。
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